中国社会保障模式的选择及其构建

　　2、在城市和农村建立不同的保障模式。建国以来，农村的社会保障主要是家庭保障与政府救济为主要内容的模式，这种模式与农村经济结构的变化愈来愈不适应。因此在多元协调模式建立中，应建立适应市场经济要求的农村模式：

　　首先，以家庭保障为主，与社区扶持相结合，建立以“补救模式”为基础的农村社会保障。由于农村生产力水平的限制，新的保障体制不可能将一切都包干来，需要保障对象采取一定的自我保障和家庭保障措施。建立以救残补缺、济贫扶困，以维持最基本生活水平为出发点的农村社会保障模式。

　　其次，根据不同农村经济发展水平，选择不同内容，不同标准的模式。由于我国农村经济发展水平迥异，不可能用一种模式，而应从各地实际出发，因地制宜地去建立。理论界有人主张根据农村经济发展状况，分为贫困型、温饱型、富裕型三种，据不同情况建立不同模式，在贫因型农村建立救济型保障，在温饱型农村建立基本需要型保障，在富裕型农村建立保险型保障。这种主张是非常正确的，但是应该引起注意的是随着农村经济的发展，救济型、基本需要型要向保险型转变，并逐步与城市模式相趋同。

　　最后，在资金运行方式上实行个人储蓄积累制与国家出资相结合的方式。关于农村社会保障资金的运行方式理论界有三种观点，一种观点认为应建立个人储蓄积累制，一种是现收现付制，一种是半积累半现付，笔者以为在具体实施中，还应根据农村经济实际而具体对待。在贫困型农村中应以国家和集体出大头，个人出零头。在温饱型农村应以集体出大头，国家扶持为补充，并与个人出资相结合，采取半积累半现付制。在富裕型农村应采用基金制，以个人积累而形成基金，建立社会保障的资金来源。

　　目前，城市社会保障的基本框架已经确定，当前面临的主要问题是如何适应市场经济的发展进一步完善的问题。其完善的具体思路与对策是：第一，以失业保险和养老保险、医疗保险为主体内容建立“机制模式”，其主要功能在于解决城市市场经济发展中的特定问题，维护社会公平，使社会保障成为国家调节经济的内在机制。第二，从实际出发选择不同的具体模式。从现阶段改革实际需要来看，在经济不发达的城市应以阶段型重点保障模式为主，根据特定需要、特定问题而建立不同保障重点和保障项目。在此基础上，在经济发达地区的城市中可适当发展经济效益优先模式，以效益状况作为评价标准，使社会保障向商业化、企业化方向发展。在这个过程中还必须重视社区模式，在社区经济发达的地区，重视并推广各种类型的社区保障模式。第三，资金筹措和运作上可以采取社会统筹与个人帐户相结合的方式。在目前资金运作上可将现收现付制与半资金积累制相结合，逐步向积累制过度。

　　3、建立多元化的筹资渠道和筹资模式。多元协调模式建立和运作中最难的问题是资金的筹措和筹资模式的选择。保障模式再好，没有资金也难以进行有效运转。目前资金严重短缺是社会保障建立中急需解决的一个问题。借鉴发达国家的经验，根据中国实际，应建立多元化筹资渠道，并针对不同的保障项目建立不同的筹资模式。

　　（1）建立多元筹资渠道。传统保障模式的筹资渠道是单一的，随着十多年的改革，建立了政府、企业、个人三方负担的筹资渠道。但是仍然还存着一些问题，一是多元化筹资渠道还未完全建立，国家仍然负担了绝大部分，公民个人自保意识和能力还比较弱。二是现有筹资方式大多还是现收现付制，缺乏事先储备积累。因此，目前必须进一步改革，进一步扩大资金来源。首先，应开辟一些社会保障税。根据福利经济学的补偿原则，对个人开征所得税，实行累进制税率，从而使经济发展中的受益者补偿受损者。同时还可以从部分资产存量转化一部分，增加社会保障资金的增量，这种办法在目前的改革中可以作为一种新的筹资思路。其次，从企业方面来看，要根据企业的经营状况更进一步完善企业缴费制，实行强制积累。最后，从个人方面来看，主要是要提高个人的自保意识，改革单纯靠国家的依赖思想，并在此基础上，坚持实行个人积累制，把个人积累与国家、企业单位负担结合在一起。

　　（2）建立多元筹资模式。从世界各国来看，社会保障资金的筹集主要有三种模式：现收现付制、半积累制、积累制，目前大多数国家都采用积累制。我国经济发展水平低，很难一下子建立积累制。因此，必须根据不同保障项目采取不同的多元筹资模式。

　　首先，在失业救济金的筹措上，先由国家、企业、个人分摊完善现收现付制，然后建立半积累制，最后向积累制转变。从目前改革来看，先可以实行国家、企业、个人分摊的办法。费用来源由政策拨款、企业交费、个人交费三个方面。这种思路是国际一致经验，尽管它不存在着一些缺陷，但在目前企业失业人员过我，国家财力不足的状况下，还是有可行之处的。当市场经济正常运行，国家经济状况有些好转之后，建立半积累制。最后，当社会主义市场经济体制完全建立，多元协调模式建立以后，可由半积累制向积累制过渡。

　　其次，在养老保险基金方面采取基本养老保险、企业补充养老保险与个人储畜养老保险相结合的方式。基本养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合，并把养老范围扩大到集体企业，私营企业、三资企业、个体劳动者、农民。这种筹资方式的主要特点是靠劳动者自己积累，在职时可以得到较高工资收入，退休以后可以得到良好保障待遇。这种制度在实施中必须体现效率优先，兼顾公平原则，注意妥善解决好社会统筹与个人帐户相结合的比例。

　　再次，医疗保险筹资模式的方向是社会统筹和个人帐户相结合。目前应逐步建立医疗保险基金，视不同情况区别对待。对国家机关和事业单位中，由国家筹资建立医疗保险基金，具体使用由个人与保险基金会共同负担。对城市企业，由企业筹资建立医疗保险基金，由个人与保险基金共同负担。对于农民、个体劳动者和乡镇企业职工中可以建立合作医疗，按个人缴费与社会统筹的办法来解决。在区别对待的基础上，逐步向社会统筹和个人帐户相结合的方式迈进。

　　最后，在社会救济方面，由于救济金的提供者与受益者之间没有直接联系，它强调了国家政府和责任与救助对象应有的法定权利，因此，资金筹集主要来源于国家财政和社会各界的捐助。社会福利是一种高层次的社会保障项目，在资金筹集上，与社会救济有同样的特点，其资金来源应该是三方面：政府财政拨款、部门和单位自筹。

　　4、建立社会保障计划，推动多元协调模式的建立和运作。从世界发达国家社会保障模式的建立和运作来看，大都通过严密而精细的社会保障计划来进行，通过社会保障计划，既保证了多元协调模式建立过程中的阶段性和步骤性，又可以强化社会保障管理。因此，在多元协调模式的建立和运作中，我们必须建立社会保障计划。

　　首先，建立社会保障的预算计划，将各种社会保障基金纳入国家预算范围。建立社会保障预算计划以后，通过复式预算制度将社会保障收支在国家财政中单列，一方面可以加强资金的高效利用，另一方面可以使社会公众对社会保障收支有全面的认识。社会保障预算计划的总体目标应该是将各项收支及投资运营活动全部纳入社会保障预算计划，使资金管理和投资运营活动规范化。根据经济近期发展状况，社会保障预算计划主要将养老、失业、医疗、工伤、生育等保险基金纳入国家预算，由财政部门设立专用帐户，统一核算，统一管理。

　　其次，建立社会保障的发展计划。通过发展计划确定多元协调模式建立的步骤，每一个不同时期实施的重点项目及内容。并通过社会保障发展计划检查实际建立过程，及时纠正偏差，从而推运多元协调模式的建立和顺利运营。

　　再次，建立社会保障的调节计划。一方面根据经济运行状况，确定收入项目和收入数量，并根据经济运行确定支出量和支出内容。另一方面通过调节计划，调节社会保障新模式建立过程中各项关系，推动新模式的建立。

　　最后，建立社会保障的管理计划，通过管理计划，确定不同时期的管理重点和管理指施，从而提高管理效果。

　　5、坚持综合配套改革，推进多元协调模式的建立。多元协调的建立是在原有模式改革的基础上进行的，是一项综合系统工程，需要做多方面的综合配套工作，从总体上来看，还应做好以下工作。

　　（1）建立社会保障基金的安全增值保值机制。在社会保障资金的筹措上，我们总体上运用积累制作为改革方向，这种筹资模式往往以支定收，略有节余，这样在基金的收缴与发放之间往往存在一个时滞过程，并且保障对象使用时间不一致，必须使一部分资金停留在社会保障机构中，因此必须建立保障基金的增值保值机制。结合现实实际，应采取如下对策：一是建立社会保障银行。按专业银行的形式或金融基金组织的形式建立社会保障银行，一方面通过银行承办保障资金的收缴与发放。另一方面通过银行资金的信贷过程来保证社会保障基金的保值与增值；二是建立保障储备资金的投资机制。通过加强对部分资金的投资效益，以保证在通货膨胀的情况下，确保保障对象的生活水平下降，至于具体做法有待实践中进一步探索。

　　（2）加强社会保障的法制建设。社会保障是政府主办的一项综合性社会事业，举办社会