努力提高农业产业化经营水平
随着我国居民收入水平的进一步提高，恩格尔系数不断下降，广大居民的消费支出结构、食物结构和消费层次都在发生深刻的变化。这种变化要求农业和农村经济要进行战略性结构调整。不断提高我国农业产业化经营的水平，就是实现战略性结构调整的最有效的手段。目前，国外发达国家农产品加工业产值是农业产值的3倍，我国只是80％；发达国家农产品的加工率达到90％，我国是20—30％。要解决我国农产品加工比重低、层次低的问题，真正把产业化工作落实到实处，还需要从两个方面进行入手：一方面要进一步统一认识，形成共识，形成有利于农业产业化经营发展的良好外部环境。另一方面就是要提高对农业产业化发展规律的认识，采取多种措施，推进农业产业化经营向纵深方向发展。
（一）进一步统一思想。农业产业化工作不是要不要抓的问题，而是如何抓的问题。由于农业产业化经营涉及到许多部门和环节，单纯靠一个地区或某个部门来抓，很难抓好，而必须多部门相互配合，形成合力，齐抓共管。我国即将加入世界贸易组织，农业将面临更加开放的市场环境和更趋剧烈的市场竞争。面对国际上跨国集团的竞争，我们首先要解决提高竞争力的问题。这不仅包含产品的竞争，还有一个经营主体
的竞争问题。这种经营主体实际上就是龙头企业。现在我国还比较缺乏富有实力和竞争力的经营主体。通过扶持重点龙头企业，一方面是要在一个比较短的时间内提高一批企业的实力和竞争力，增强我国农业企业的整体素质。另一方面是抓住重点，带动全局，通过龙头企业带动千家万户，进入市场，开拓市场，增收致富。只有思想认识统一了，才能在工作中形成合力，真正把党中央、国务院的各项决策和部署落到实处。
（二）继续做好扶持龙头企业政策的制定和落实工作。扶持重点龙头企业，不是扶持一般意义上的农产品加工企业，这一点在政策上是明确的。龙头企业从事农业产业化经营，必须和农民建立风险共担、利益共享的机制，带领农民共同致富，有的还将一部分利润返还给农民。应该说，“龙头企业＋农户”这种组织形式是合作制在当今中国农村的一种特殊的表现形式。面对经济全球化，党中央、国务院提倡农产品加工企业发展农业产业
化经营，是希望有更多的农产品加工企业按照产业化经营的思想，带领农民走致富之路。按照这种思想来规范自己行为的企业，显然不是一般意义上的企业。很显然，当前扶持产业化龙头企业政策的力度还不够大，现有政策的落实也还没有真正到位。解决这个问题，需要进一步解放思想，理清思路，按照国家“十五”计划和国家农业“十五”计划的总体部署，把扶持龙头企业的各项政策制定好，并落到实处。
（三）加强和完善龙头企业产品质量标准体系的建设。农业产业化龙头企业的产品不仅要面对国内市场，还要面对国际市场。有些龙头企业的产品主要是面对国际市场。面对日益激烈的市场竞争，建立健全企业的质量标准体系，严格按市场准入的要求提高产品质量，就成为关系企业市场竞争力的关键。质量是企业的生命。但长期以来，我们的一些政府机构，包括龙头企业，对提高农产品质量，尤其是安全卫生标准，没有引起足够的重视。由于产品的质量安全卫生指标不符合国际市场的要求，一段时间以来，我国出口农产品遭遇国外市场“封杀”的情况屡有发生。一些企业在国内的声誉也因质量问题受到影响，不但失去了一部分市场份额，有些企业甚至完全停产。出现这种情况，不仅是企业的损失，而且对于所带动的农户也是巨大的损失。抓质量，不但要抓企业内部生产加工过程的监督检测，还要对原料的生产环境、投入品和生产过程进行严格的质量检测和监督。为了树立自己的品牌形象，还必须对自己的产品进行包装和标识，建立产品质量可追溯的制度。只有这样，才符合现代市场准入的条件。要做好这一切，龙头企业不但要加强自身的质量标准体系建设，还必须对生产基地提出要求，帮助其建立起必要的检验检测手段和制度。当然，做好这些工作单靠企业自身也有困难。建立一个健全的质量标准和检验检测体
系是各级政府和企业的共同职责，但应各有侧重。
总之，发展农业产业化经营任重道远，既有机遇，也有挑战。只要我们按照“三个代表”的要求，进一步解放思想，敢于实践，大胆探索，不断创新，就可以把农业产业化经营不断推向前进，并提高到一个新的水平。
农业部副部长 范小建
《努力提高农业产业化经营水平(第2页)》
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