欧盟共同农业政策的改革及其影响
合谈判开始带来的压力。《罗马条约》只是零星的提到欧共体会为世界贸易自由化而努力。随着世界贸易自由化的发展，世界上主要农产品出口国批评CAP的出口补贴扭曲了世界市场的价格，导致了贸易伙伴的严重冲突。 总的说来，在所有经济活动中，农业受共同体影响最重，既得到了有效的保护，但也带来了严重的问题。更为重要的是，尽管公共开支一再增加，保障农民收入的目标并没有达到。因此，对 CAP的改革呼声可以追溯到其建立之初。
二、改革的进程 在对CAP改革过程分析之前，我们简要看—下它的决策机制。 马斯特里赫特条约修正后，欧盟主要有5个机构：欧洲议会，欧洲理事会，欧洲委员会，欧洲审计院，欧洲法院。欧洲理事会和欧洲委员会是创造CAP立法方面最重要的部门，而对此欧洲议会的角色是次要的。在决策形成过程中，通常是委员会提出建议，由理事会处置。值得注意的是理事会只能在委员会的建议基础上立法。然而，它可以采纳委员会建议的修订版本，如果这一版本能够保证成员国间的一致性。 同时政治和经济的压力通常会施加于决策过程。这些压力集团包括国家农场联合会、消费者集团、环境集团和农业企业组织。他们对成员的利益施加影响和游说议员。压力集团、各国政府
(一)60年代的改革建议 第一位农业委员Sicco Mansholt，在完成了建立共同市场组织的首要任务后，制订了一个不成功的计划，旨在创造更为合理的农场结构。其内容包括四方面，一是对价格政策的直接批评；二是通过直接支付和创造其他就业机会减少农民数量；三是创造有足够经济规模的农业企业；四是扩展共同财政资助的范围，以促进结构调整措施的实施。它是以前西欧农业政策的激进的突变，表达了更为精心的农作和减少为农业生产的土地这样一种理念。 值得注意的是，1968—1972期间的经济环境与90年代大不相同。早期代表了一个封闭时代，有史无前例的经济增长和充分就业。当时的就业情形意味着多余的农业劳动力——尽管它仍然存在——可以被其他行业吸收。这是对Mansholt计划的不利因素。 这一计划一经提出即遭到许多农户反对。德国是最大的阻力。理事会认为这是一个政治炸药，并从未给一个接受或不接受的指示。但重要的是记住这一改革建议表达了一个相当普遍的观点，即包括与结构有关的价格削减。Mansholt计划也是1972年结构指令和相关改进的动力。这之后有过部分的改革，如牛奶限额改革和稳定器制度的引入，以及其他改革措施，但没有多大影响，问题依然存在。
(二)1992年改革 1992年MaeSharry提出了一个基础性的改革。这是使价格支持转为直接收入支持的重要一步。它改革了谷物(油料和淀粉作物)、烟草、牛奶和羊肉的支持安排。价格改革的主要内容包括在三年内对所有主要农产品支持价格水平的实质性削减，以及进一步对牛奶额度的削减。MaeSharry改革的一个核心特征是提议削减谷物价格的35％，在某种程度上将接近世界市场价格。同时对谷物生产者按面积支付以弥补一部分农场收入的减少。对农户补偿价格削减的支付将以每公顷土地为基础(因此与实物生产脱钩)，并且打算对小生产有利。因为对大的，所谓的，“职业”农民，如果该农户有资格得到面积支付的话，同时要求他们的一部分耕地轮流休耕。对牛肉的干预价格也显著削减并对收入损失以每头为基础补偿支付。另外还有羊肉限额。除了价格改革，他还包括一个“农业环境行动项目”，其措施为鼓励为环境利益而进行低强度的耕作，资助农业用地的森林再造，并提出一个比原来超过55岁退休更有吸引力的提前退休计划。 MacSharry 1992年5月的一揽子改革的达成也花费了不小代价。尤其是对牛奶的改革建议被放弃了，未能把改革延伸到其它部门，如糖、水果、蔬菜和葡萄酒，并且对耕地支付计划引入调节的建议被拒绝。 90年代中期经过改革的CAP已经不同于90年代初。现在可以说是“新CAP”。然而CAP仍然在不断变迁中，政策机制也将进一步转变。毫无疑问，CAP92年的改革取得了极大成功。
(三)2000议程 欧盟农业改革不是一个单一的步骤，而是一个连续的过程。欧盟的政策制定者也是同样认为。改革的目的是确保农业成为一个有更强的市场定向的更具竞争力和可持续发展的产业。 1997年7月欧洲委员会提出2000议程对 CAP继续进行改革。2000议程是使共同体的政策更为现代化的一系列改革措施。它包括三部分。 (1)巩固和改革欧盟的机构和政策，充分强调欧盟所面临的挑战。(2)对中东欧候选国入盟准备的评估和东扩谈判的一些建议。(3)2000--2006年间的财政框架，考虑到改革建议和东扩。在 2000议程的第一部分中，有一部分是关于CAP的新的改革措施。1998年3月欧洲委员会发表了一个更为详细的立法建议。1999年3月，经过冗长和艰苦的辩论，柏林首脑会议对农业改革方案进一步修改并削减预算，然后达成最后决议。 1999年3月达成的2000议程是使CAP朝着正确方向迈进的重要的一步。 针对世界 《欧盟共同农业政策的改革及其影响(第2页)》
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二、改革的进程 在对CAP改革过程分析之前，我们简要看—下它的决策机制。 马斯特里赫特条约修正后，欧盟主要有5个机构：欧洲议会，欧洲理事会，欧洲委员会，欧洲审计院，欧洲法院。欧洲理事会和欧洲委员会是创造CAP立法方面最重要的部门，而对此欧洲议会的角色是次要的。在决策形成过程中，通常是委员会提出建议，由理事会处置。值得注意的是理事会只能在委员会的建议基础上立法。然而，它可以采纳委员会建议的修订版本，如果这一版本能够保证成员国间的一致性。 同时政治和经济的压力通常会施加于决策过程。这些压力集团包括国家农场联合会、消费者集团、环境集团和农业企业组织。他们对成员的利益施加影响和游说议员。压力集团、各国政府
和经济环境等因素共同作用于CAP决策机制并进一步推动CAP改革。农业是国民经济中受到最大资助的部门之一，然而农业人口却只有总人口的一小部分。通常的消费者的利益，或事实上广泛的经济利益，在农业政策的制定中只扮演了一个相对较小的角色。 欧盟决策和机构设置也存在问题。随着欧盟的不断扩大，怎样平衡权利在大小成员国之间的分配并避免机构臃肿是一个难以解决好的大问题。CAP的决策机制使对其改革更为复杂和困难。 众所周知，自从60年代就已经在讨论改革的建议了。后来，1992年进行了更基础性的改革，鼓励对环境更为友好的耕种。共同体农业委员 MaeSharry1992年7月提出了CAP改革建议，委员会采纳了这一建议。这对欧共体是非常重要，它对共同体农业政策提出了基础性的变化。1997年7月，欧盟委员会提出了2000议程。这一文献开始建议改革现有的欧洲政策，尤其是农业政策、东扩和2000--2006年间的财政框架。
(一)60年代的改革建议 第一位农业委员Sicco Mansholt，在完成了建立共同市场组织的首要任务后，制订了一个不成功的计划，旨在创造更为合理的农场结构。其内容包括四方面，一是对价格政策的直接批评；二是通过直接支付和创造其他就业机会减少农民数量；三是创造有足够经济规模的农业企业；四是扩展共同财政资助的范围，以促进结构调整措施的实施。它是以前西欧农业政策的激进的突变，表达了更为精心的农作和减少为农业生产的土地这样一种理念。 值得注意的是，1968—1972期间的经济环境与90年代大不相同。早期代表了一个封闭时代，有史无前例的经济增长和充分就业。当时的就业情形意味着多余的农业劳动力——尽管它仍然存在——可以被其他行业吸收。这是对Mansholt计划的不利因素。 这一计划一经提出即遭到许多农户反对。德国是最大的阻力。理事会认为这是一个政治炸药，并从未给一个接受或不接受的指示。但重要的是记住这一改革建议表达了一个相当普遍的观点，即包括与结构有关的价格削减。Mansholt计划也是1972年结构指令和相关改进的动力。这之后有过部分的改革，如牛奶限额改革和稳定器制度的引入，以及其他改革措施，但没有多大影响，问题依然存在。
(二)1992年改革 1992年MaeSharry提出了一个基础性的改革。这是使价格支持转为直接收入支持的重要一步。它改革了谷物(油料和淀粉作物)、烟草、牛奶和羊肉的支持安排。价格改革的主要内容包括在三年内对所有主要农产品支持价格水平的实质性削减，以及进一步对牛奶额度的削减。MaeSharry改革的一个核心特征是提议削减谷物价格的35％，在某种程度上将接近世界市场价格。同时对谷物生产者按面积支付以弥补一部分农场收入的减少。对农户补偿价格削减的支付将以每公顷土地为基础(因此与实物生产脱钩)，并且打算对小生产有利。因为对大的，所谓的，“职业”农民，如果该农户有资格得到面积支付的话，同时要求他们的一部分耕地轮流休耕。对牛肉的干预价格也显著削减并对收入损失以每头为基础补偿支付。另外还有羊肉限额。除了价格改革，他还包括一个“农业环境行动项目”，其措施为鼓励为环境利益而进行低强度的耕作，资助农业用地的森林再造，并提出一个比原来超过55岁退休更有吸引力的提前退休计划。 MacSharry 1992年5月的一揽子改革的达成也花费了不小代价。尤其是对牛奶的改革建议被放弃了，未能把改革延伸到其它部门，如糖、水果、蔬菜和葡萄酒，并且对耕地支付计划引入调节的建议被拒绝。 90年代中期经过改革的CAP已经不同于90年代初。现在可以说是“新CAP”。然而CAP仍然在不断变迁中，政策机制也将进一步转变。毫无疑问，CAP92年的改革取得了极大成功。
(三)2000议程 欧盟农业改革不是一个单一的步骤，而是一个连续的过程。欧盟的政策制定者也是同样认为。改革的目的是确保农业成为一个有更强的市场定向的更具竞争力和可持续发展的产业。 1997年7月欧洲委员会提出2000议程对 CAP继续进行改革。2000议程是使共同体的政策更为现代化的一系列改革措施。它包括三部分。 (1)巩固和改革欧盟的机构和政策，充分强调欧盟所面临的挑战。(2)对中东欧候选国入盟准备的评估和东扩谈判的一些建议。(3)2000--2006年间的财政框架，考虑到改革建议和东扩。在 2000议程的第一部分中，有一部分是关于CAP的新的改革措施。1998年3月欧洲委员会发表了一个更为详细的立法建议。1999年3月，经过冗长和艰苦的辩论，柏林首脑会议对农业改革方案进一步修改并削减预算，然后达成最后决议。 1999年3月达成的2000议程是使CAP朝着正确方向迈进的重要的一步。 针对世界 《欧盟共同农业政策的改革及其影响(第2页)》
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