欧盟共同农业政策的改革及其影响
市场和欧盟内部市场的发展，2000议程确定了进一步对价格支持的削减及对农场损失进行直接收入补偿。通过减少对谷物、牛肉和牛奶的干预价，增加以耕地亩数和牲畜头数为基础的补贴水平和范围来补偿收入损失。2000议程对乡村发展也采取了一些新措施。亩数和头数补偿成为欧盟农业预算的主导条款。2000议程有利于新成员的加入，对WTO的谈判形成一个开放的有利局面。 一般说来，按照福利经济学的观点，以价格支持为基础的收入政策将导致更多的福利损失。但是政府仍然偏爱市场干预的政策工具。 MacSharry改革第一次尝试从价格支持转为直接收入支持。2000议程持续了MacSharry改革，并刺激欧洲的竞争力，极大地考虑到环境保护，确保农户的公正收入，并简化立法和放权。
三、对CAP改革的分析 从以上事实我们可以看出，在CAP改革中受到多种因素的制约，其中政治因素的影响大于经济因素。保护环境、确保农民收入和平衡市场都可看作是政治目标。当然，针对存在的问题，持续的改革已经减轻了这些影响：价格支持已被削减，农产品的数量减少，逐步强调结构措施和收入支持措施在农业生产中的作用。下面对改革的几个主要影响进一步分析。
(一)对财政负担的影响 人们通常认为在CAP的进化中的最大缺点是过分强调价格支持和市场控制。毫无疑问，这一政策保证了欧共体的粮食安全和一定程度上的农户的福利。但他导致了很重的负担和农产品的剩余。农业支出成为共同体预算的主要问题。这在共同体早期不值得奇怪，因为其他政策还没有在相同程度上发展，甚至后来，其他的共同体政策并不要求太多的预算支出。然而，随着欧盟的发展和不断扩大，对地区和结构发展的支持逐渐增多了预算要求，尤其共同体的南部区域，另外，还有诸如发展援助的其他政策也要求更多的财政支出。MacSharry改革开始降低支持价格并给农户直接补贴，他成功地削减了欧盟预算，虽然经过改革，CAP的预算支出已由初期占总预算的三分之二下降到现在的二分之一左右，但仍然很大，还应该被进一步削减。2000议程继续减少支持价格，但仍然不够。且从短期来看，由于改革措施的实行会带来财政支出的增长。随着中东欧国家的加入，其财政负担还有可能增加。
(二)对农民收入和农业生产的影响 CAP的目标之一即是促进农民收入的增长。但结果是收效甚微，除少数大农场得到了相应利益。CAP采用的手段是提高劳动生产率和实行价格支持，增加的产量的大部分来自大农场。而欧盟存在大量的中小农场。由于收入低，许多农民尤其是年轻人离开
(三)对东扩和WTO谈判的影响 总的说来，欧盟减轻财政负担的改革是核心，同时减轻负担也是为东扩做准备，削减支持价格和出口补贴也是为在WTO谈判中更为主动。但是许多经济学家指出，欧盟为东扩和WTO谈判所做的准备还不够。尤其是面对当前的国际贸易形势，2000议程改革力度还不够，很多时候只考虑到当前利益，不可避免会削弱EU在WTO谈判的立场。在东扩问题上，一些人怀有侥幸心理，认为直接支付将不会扩展到新成员国，而且，中东欧国家加入后将会有一个过渡期，欧盟还会有时间修改目前支付的性质。对改革的延缓会对中东欧国家的农业政策决定造成困难。当然，这也从另一侧面说明东扩将不是一件容易的事。在东扩中，欧盟将不会轻易让中东欧国家享受CAP的成果，并要求这些国家进一步按欧盟要求改革本国农业，减少农业人口，调整农业结构和开放市场。同时，WTO关于农业的谈判也会更为复杂。在WTO谈判中欧盟将会讨价还价，延缓谈判进程，并采取变通方法进行补贴，从而保护欧盟农业。 CAP改革的影响是全球性的。世界上其他国家和地区都会关注其改革并调整自己的政策。 （摘自国际经贸消息）
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三、对CAP改革的分析 从以上事实我们可以看出，在CAP改革中受到多种因素的制约，其中政治因素的影响大于经济因素。保护环境、确保农民收入和平衡市场都可看作是政治目标。当然，针对存在的问题，持续的改革已经减轻了这些影响：价格支持已被削减，农产品的数量减少，逐步强调结构措施和收入支持措施在农业生产中的作用。下面对改革的几个主要影响进一步分析。
(一)对财政负担的影响 人们通常认为在CAP的进化中的最大缺点是过分强调价格支持和市场控制。毫无疑问，这一政策保证了欧共体的粮食安全和一定程度上的农户的福利。但他导致了很重的负担和农产品的剩余。农业支出成为共同体预算的主要问题。这在共同体早期不值得奇怪，因为其他政策还没有在相同程度上发展，甚至后来，其他的共同体政策并不要求太多的预算支出。然而，随着欧盟的发展和不断扩大，对地区和结构发展的支持逐渐增多了预算要求，尤其共同体的南部区域，另外，还有诸如发展援助的其他政策也要求更多的财政支出。MacSharry改革开始降低支持价格并给农户直接补贴，他成功地削减了欧盟预算，虽然经过改革，CAP的预算支出已由初期占总预算的三分之二下降到现在的二分之一左右，但仍然很大，还应该被进一步削减。2000议程继续减少支持价格，但仍然不够。且从短期来看，由于改革措施的实行会带来财政支出的增长。随着中东欧国家的加入，其财政负担还有可能增加。
(二)对农民收入和农业生产的影响 CAP的目标之一即是促进农民收入的增长。但结果是收效甚微，除少数大农场得到了相应利益。CAP采用的手段是提高劳动生产率和实行价格支持，增加的产量的大部分来自大农场。而欧盟存在大量的中小农场。由于收入低，许多农民尤其是年轻人离开
农村到城市谋生。直接支付体系的实施是CAP改革的一个基本手段。直接支付体系在欧盟有一个很宽的范围，包括谷物、油菜籽等农业生产，旨在通过田亩减少和休耕来解决过度生产的问题。直接支付与休耕结合起来被作为绿色项目，因此它们不在国内支持总额 (AMS)削减界限内。多数的共同市场组织以直接支付的形式提供支持。直接支付体系希望能够有利于小农户的利益。但执行起来有些繁琐。且农户因为价格的削减和转移支付的补偿不足而收入损失。所以，在某种程度上，农户也是受害者。农业最发达的法国农地的平均价值在1975— 1995年间下降了三分之二。 通过改革，农业结构发生了很大变化。以德国为例，1998年农场数量比1992年减少了29％，农业劳动力减少了26％，农场的规模也得到扩大。但出于政治考虑，避免引起大批小农户破产，造成社会震荡，还不能加速中小农户的消失。所以，农场规模还不够。改革对农业生产结构的影响很小，生产结构基本没有变化。以德国为例，虽然基于地区标准化的补贴政策使谷类之间的收益差距减小，但相对优势并没有变，小麦仍是最重要的作物。 欧盟还对相应的市场组织做出规定，在直接支付时鼓励成员国把农业结构调整与环境和就业问题挂钩，没有遵从环境和就业要求以及造假的农户将不予支付。从而使农业可持续发展。
(三)对东扩和WTO谈判的影响 总的说来，欧盟减轻财政负担的改革是核心，同时减轻负担也是为东扩做准备，削减支持价格和出口补贴也是为在WTO谈判中更为主动。但是许多经济学家指出，欧盟为东扩和WTO谈判所做的准备还不够。尤其是面对当前的国际贸易形势，2000议程改革力度还不够，很多时候只考虑到当前利益，不可避免会削弱EU在WTO谈判的立场。在东扩问题上，一些人怀有侥幸心理，认为直接支付将不会扩展到新成员国，而且，中东欧国家加入后将会有一个过渡期，欧盟还会有时间修改目前支付的性质。对改革的延缓会对中东欧国家的农业政策决定造成困难。当然，这也从另一侧面说明东扩将不是一件容易的事。在东扩中，欧盟将不会轻易让中东欧国家享受CAP的成果，并要求这些国家进一步按欧盟要求改革本国农业，减少农业人口，调整农业结构和开放市场。同时，WTO关于农业的谈判也会更为复杂。在WTO谈判中欧盟将会讨价还价，延缓谈判进程，并采取变通方法进行补贴，从而保护欧盟农业。 CAP改革的影响是全球性的。世界上其他国家和地区都会关注其改革并调整自己的政策。 （摘自国际经贸消息）
《欧盟共同农业政策的改革及其影响(第3页)》
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