农业结构调整中应重视的几个问题

　　一、调整优化结构的关键是农民的组织化

　　辽宁省在农业与农村经济结构调整中，出现了一批具有市场、资源、技术、人力、资金等优势的产业项目，尽管着力发展建设了一段时间，总的看，其规模、效益仍然有限，还没有做强做大。主要原因是农民组织化和产业化经营上存在的差距。几年来，虽然也有一些龙头企业建基地，基地连农户的产业化经营典型，但多数产业项目企业与农民还没有真正建立起风险共担、利益均沾的利益共同体，企业收购的初级产品在产品和质量标准方面达不到要求，订单双方均出现违约现象。由于种养业的规范化和标准化未得到全面普及，农民不知道怎么种才能符合标准，给市场监控和消费者带来了麻烦，甚至危及农产品的出口贸易；此外，缺少营销队伍也是一种不能忽视的制约因素。
　　要做好农民组织化和农业产业经营工作：一是重点培育全省优势产业的龙头企业，在畜牧、水产、蔬菜、花卉、水果、粮食等主要优势领域，发展一批在全国或东北亚地区有竞争力的大型农副产业加工出口企业，在企业的带动下形成几十个产业化经营项目，也可以在沈阳、大连等地定向建设几个产业群。二是改变以技术交流与合作为主要功能的农民研究会，农民技术协会等的中介组织的作法，引导龙头企业与协会或研究会建立经济技术合作组织，也可以聘请科研院所和大专院校为技术依托单位，使每一个优势产业都实现真正意义上的产业化经营。三是全面启动主要农产品生产规范和产品质量标准的制定工作，使农产品生产尽早实现规范化和标准化，减少贸易争端和维护消费者权益。四是转变政府职能，把工作重点由劝说农民种什么养什么，转移到组织市场营销和农副产品贮藏加工转化增值上。有条件的基层组织和事业单位可以领建农协或龙头企业等产业经营的组织，为实现农民的组织化做贡献。本溪县清河城农科站在推广工作中，处理好经营与服务关系的同时，带领农民闯市场，抓住药材、鲜玉米、果品等产业优势，搞订单农业，建立营销公司，投资建设贮藏加工设施，注册自己的品牌，已经发展成为以农科站为主体的农业产业化经营的经济技术合作组织。

　　二、调整优化结构离不开政府的宏观指导

　　在农业与农村经济结构调整中，出现了一些产业趋同现象，所以一调就多。如保护地蔬菜全省种植规模应该根据市场需求量控制发展速度。其投入产出比应保持1：2～3。现在全省已发展到200多万亩，区域布局不尽科学，经济效益明显下降。
　　实践表明，如果政府能根据市场供求变化，运用价格、财税、信贷等经济杠杆，通过调整产业政策和发布信息等手段，适时进行宏观调控，引导农民生产适销对路的产品，促进总量平衡，就能避免农产品出现过剩和减轻农民的市场风险。
　　关于政府宏观调控的问题，一是要全方位多层次的调整农业与农村经济结构，不能一提调整就是粮经比例。从长远来看，要想实现农业现代化，就必须解决钱从哪里来和人往哪里去两大问题。解决这么大问题首先发展二、三产业，尤其是以农副产品加工和市场营销为主体的二、三产业。二、三产业发展了可以带动一产业的发展，也可以为农业现代化建设积累资金和转移农村剩余劳动力。实际上世界许多发达国家实现农业现代化，就是这样走过来的。加入WTO以后，辽宁的优势产业应该是畜牧业、园艺业、水产业和山区特产业。应把畜牧业等能带来高效益的产业做为重点，尤其辽西、辽东广大地域，要以种草舍饲发展牧业为重点，既能增加农民收入，又能保护生态环境。种植业结构的调整不单是粮经比例问题，由二元结构向三元结构调整是唯一的战略选择。世界上许多发达国家的畜牧业都是靠高蛋白饲料而不是靠作物秸秆发展起来的。粮食作物、经济作物、饲料作物本身也有一个结构调整的问题，高产优质高效仍然是调整的重点，辽宁有几家大型果汁加工企业，加工苹果汁就需要酸苹果，酸度值在2.8以上为好，但是辽宁省栽培品种的酸度值大部分在1.2-1.4之间，满足不了加工的需求，因此发展酸苹果也是调整的重点。另外发展马铃薯生产，为脆饼、方便面等大型食品加工企业提供变性淀粉也是调整任务之一。
二是要坚持区域优势发展战略。辽宁大致分为辽河中原区、辽西风沙半干旱区、辽东山地区、辽南海滨丘陵区和城郊类型区。辽河平原区过去是“米袋子”“菜篮子”，在调整中发展高效种植业是优势，围绕重点产业培育一批龙头企业，发展外向型农业；辽西风沙半干旱地区由于生态脆弱，发展草业、畜牧业是优势，由农区牧业向草地牧业过渡；辽东山地区“八山”是资源特点，发展以山区资源为依托的种植业和养殖业是优势，在维护中部城市群的生态屏障和水源林功能的基础上，发展高效益农业；辽南海滨丘陵区发展水果、水产和以出口贸易为主的高效外向型农业是优势；城郊类型区发展农村二、三产业是优势。对区域优势产业项目，各级政府应下大气力在投资、产业政策、信息等方面给予支持。
三是要坚持可持续发展战略。坚持可持续发展之路，是解决生态危机、资源危机和人类生存危机的根本出路。农业可持续发展战略，首先强调的是发展，确保食物安全和人民健康；可持续发展是发展和可持续性的统一，二者相辅相成。放弃发展，则无持续可言，只顾发展而不考虑可持续性，长远发展将丧失根基。辽宁人多地少，大中城市多，城镇人口比重大，所以农业的发展不讲高产高效不行，不讲持续发展也不行。第一要提倡集约农作，将土地利用率放在首位，高产集约多维(平面、空间、时间)利用每一块土地；第二要强调高效增收，实行劳力、技术、资金密集的发展战略；第三要强调持久发展，保护资源，改善生态环境，改善生产条件，提高农业综合生产能力