水土保持发展的战略目标及建议

于东部地区47.4%30个百分点，城市密度相差56倍。西部农村人口占总人口的80%左右，东西部的差距问题突出表现为农村的差距。逐步减少农业人口的数量、提高人口素质是改善生态环境和实现农业可持续发展的重要基础。因此，必须一方面严格控制人口增长，另一方面应创造条件，结合生态环境建设整体规划和综合治理的战略部置，有计划、有步骤地进行人口转移，使一定比例的人口摆脱对土地的依赖。既可促进退耕还林还草的进程，减少对生态环境的巨大压力，又有利于大规模产业化的发展，使区域内外在物资交流、运输、科技和文化教育等方面实现跨越式的发展。 
　　6 改革生态环境建设项目管理办法，提高投资效果
　　加强水土保持与生态环境建设这项跨行业、跨部门的宏传工程的领导，建议在生态环境脆弱区、恶化区，设立专职机构，加强统一规划和统一管理，协调农、林、牧、水等职能部门，明确责任，分工合作，避免重复投资、重复统计、重复估算治理效益的弊端。项目实施中，采取法人负责制、招标投标制、工程监理制，严格检查验收，保证各项治理措施与工程的质量与进度；同时明确规定上过程中必须有水土保持和农、林、牧、水等有关的科研、教学部门参加，促进水土保持与生态环境建设，提高科技含量，提高投资效益。 
　　7 将科学技术与专业科技力量直接切入生态环境建设，充分发挥支撑作用
　　按照国际项目管理经验，专业研究机构应作为技术依托单位参加区域或大型生态环境建设项目，从规划、实施、直到评估验收的全程工作。为有效发挥科技的作用，在水土保持与生态建设项目中增设"科技专项"是十分必要的。建议以水土保持与生态环境建设决策或主管部门为中心组织和部置科技工作，根据实际需求将生态环境建设与科技纳入一体，形成直接为生态环境建设服务的科技体系，把国家的需求与教学、科研单位的生存和发展用责权利联系起来，既可以保障规划及实施的科学性，又可提高治理项目的质量，同时也可使科研教学单位多年的科技成果在项目区中得到应用和推广。 
　　主要参考文献
　　1 郭廷辅，中国水土保持成就与展望，水利水电科技进展，Vol.17（4）,1997。
　　2 蒋定生等，黄土高原水土流失与治理模式，中国水利水电出版社，1997。
　　3 蒋旭光，关于黄土高原地区水土保持生态建设的思考，水利经济，第2期，1999。
　　4 张明波、郭海晋，水土保持措施减水减沙研究概述，人民长江，Vol.30（3）1999。
　　5 黄自强，关于黄河流域水土保持工作的再思考，人民黄河，Vol.20（12）1998
　　6 易桂平，98洪水后对水土保持的思考，人民珠江，第4期，1999。
　　7 段巧甫著，水土保持的探索与实践，中国水利水电出版社，1999.8。
Studies on Objective and Propose of Strategic
Development of Sool and Water Conservation
Yang Xin-min Gao Zhao-liang
(Instiute lf soil Conservation,Chinese Academy of Sciences and Ministry lf Water Resources;
 Northwest Science and Technology University of Agriculture and Forestry;Yangling;
Shaanxi 712100)
Abstract The project proposed is worked out based on the current state of comprehensive
 conservation system and restoration of ecological environment in China Tt presents 
strategic development lt soil and water conservation for

 sustainable development of social 
economy in China.Result from the research is expected to provide some solid scientific 
conclusions for Chinese goivernment to make large scale decisions how&n

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