新世纪农科教结合的难点和发展思路

（一）新的探索与实际成效　“三教统筹”和农科教结合进一步提高了农民的收入，推动了农村两个文明建设。从各地情况来看，农科教结合工作取得的基本成效概括起来主要体现在：（1）促进了农业和农村经济结构的调整和发展，农民收入的水平明显提高；（2）农业和农村经济的主导产业得到了基本确定，并有了较大的发展；（3）农民的科技文化素质得到了大幅度的提高，一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的优秀农民脱颖而出，成长为当地科技致富的带头人；（4）农业科技的推广应用更为普及，取得了较大的成效；（5）农村两个文明建设得到了进一步的发展，农村奔小康的进程得到了快速推进。各地在社会实践和探索中还积累了成功的经验，在一些结合领域探索出科学有效的发展途径和方法。　1、结合领域和内容有新的突破

为加速农业科技成果的推广普及，广播、电视、电话、多媒体网络等现代传播媒体在农业科技推广和农民职业技术教育及农业信息服务中得到充分发挥和利用。

河北省在农业科技“电波入户”工作中，利用现代技术手段，以方便快捷、直观有效的方式，把党和国家关于科教兴农的方针、政策以及各地农科教结合的动态、典型与现代农业科技知识、经营管理知识和市场信息等迅速传播到千家万户，为广大农民架起科技致富的空中桥梁，逐步建立了广覆盖、高效率的三级音像资料流转体系和工作网络，转变了政府职能、提高了工作效率、发挥了整体效应。

安徽省黄山市开通了“168”声讯服务台、农业科技信息咨询热线，实行网上服务。并在乡镇农科教结合服务中心配备“五机一幕”(彩色电视机、录放像机、计算机、电话机、幻灯机、投影屏幕)，建立放像小分队，在村设立放像点。农科教结合的服务链通过农民教育，由过去乡、镇向村里延伸，使农科教结合进村入户，扩大了农科教结合的覆盖面，科技入每家农户已经成为新的结合点和增长点。

2、措施和政府统筹的力度进一步加大

各地的实践证明：要搞好农科教结合，必须要有主管领导挂帅，有相应的机构和人员具体负责，并给予必要的经费支持。尤其是在农科教结合的起步阶段，必须强化政府行为，树立总揽经济和社会发展全局的思想，不断提高农村发展的整体效益，形成振兴农业和农村经济的强大合力。

福建省三明市的做法是：加大政府的统筹力度，市长亲自主持召开了市农科教结合协调领导小组会议，各单位结合部门职能，制定各自参与农科教结合工作的实施方案，并下发系统各部门贯彻执行，进而形成了齐抓共管的格局，成为政府强化统筹的一大特色；要求各级政府综合运用法律、经济、行政等多种手段，有成效地开展农科教结合协调工作，同时，加强分类指导，因地制宜地围绕农业和农村经济战略性调整目标，指导农科教结合工作，促进平衡发展；重点抓好“协作工作”，市政府下发了《三明市进一步深化农科教结合示范区建设实施意见》，提出农科教结合的“五大工程”，推动全市农业和农村经济的发展。

3、体系和机制得到创新

四川省广元市从改革入手，在狠抓科技示范大户的发展，大抓专业村的建设，大力推行农业企业联络农户合同制、科技承包制，发展产加销、贸工农一体化经营的同时，大力发展农业和农村经济需要的中介组织，狠抓专业技术协会的发展，不断完善农村合作组织。现已建立各类专业协会460余家，其中股份制11家，联络农民2万多人，并且有乡村基层干部、农业科技人员和农民科技状元加入。还建立了专业合作社，即农资服务部、农产品经营部、生产生活资料销售部、农业科技服务部、农业机械服务部和庄稼医院等。重点放在三个方面：（1）对农户家庭经营实行庄园式开发、企业化管理，把现代农业生产方式、管理科学导入农户家庭经营，从而把山区一家一户分散的农户建成庄园经济实体；（2）对农口部门直属企业和农业基层站进行改革，使其在推进科教兴农、推进农业产业化经营等方面发挥更大的作用；（3）放活农村基层干部和农业科技人员，让他们在农业、农村经济发展中与农民群众联利联心。

二、提高认识，改革创新，积极推进“三教统筹”和农科教结合更上一层楼　实施农科教结合，要坚持“政府统筹、完善体系、目标管理、通力协作”的原则，充分体现“大农业”、“大教育”、“大科技”的系统工程思想，充分调动各方面的积极性，保证“三教统筹”和农科教结合顺利展开和目标的实现。　1、提高认识，整体推进。实施“三教统筹”和农科教结合是贯彻十六届四中全会和国务院农村教育工作会议精神，落实科教兴国战略的一项重要举措。关键在于认识程度高低，认识程度越高，抓的越得力，执行的越自觉。因此，应把提高认识贯彻工作的始终，特别是要把“三个代表”和十六大精神贯彻始终，研究新情况、解决新问题，使这项工程健康深入、持久地发展。各级党委、政府应积极贯彻落实党的十六大、2004年中国共产党中央一号文件和国务院农村教育工作会议精神，高度重视“三教统筹”和农科教结合的实施工作，将“三教统筹”和农科教结合纳入当地经济和社会发展的总体规划。加强对农村经济、农业科学研究、先进农业科技成果推广和农业职业技术教育等方面的统筹规划，充分调动各方面参与实施“三教统筹”和农科教结合的积极性，明确分工与任务，形成合力，整体推进。　2、找准“三教统筹”和农科教结合的结合点仍是解决目前诸多制度性障碍和结构性矛盾的突破口，在新形势下农村与农民职业教育的改革、建设与发展就是“三教统筹”和农科教结合的最佳结合点和立足点。分析和研究新形势下我国农民的特征，比较和借鉴国外先进的农民教育经验，根据我国农业发展需要和农民发展需求，分类指导、分层次培训，建立和完善农民职前和职后教育相结合，培训和扶持相结合的农民职业继续教育制度，既是长远发展规划，又是当前需要进一步落实的具体发展计划。在制定“十一五”发展规划的过程中，专题立项研究，总结经验教训，探索和实施新时期科学的发展思路和对策。　3、建立“三教统筹”和农科教结合示范县也是整合各种资源，集中各行业部门优势，消除政出多门、行业部门垄断、劳民伤财、效益低下的制度性障碍和各种形式主义花架子，找准适合各地需求和发展的途径和方法的最佳选择，还可以调动中央和地方的积极性。在长期计划经济条件下的形成的资源、利益和垄断格局在新形势下仍在发挥作用，其弊端并没有彻底消除。因此，在通过完善农业产业带和示范县建设，积极探索“三教统筹”和农科教结合发展模式，是克服计划经济条件下形成的制度性障碍和结构性矛盾的长效机制和有效对策。　4、广开渠道，增加投入。各级财政要逐步增加农科教结合专项经费用于实施“三教统筹”和农科教结合。国家和地方的科技、农业、水利、林业部门等的开发项目和经费，以及星火、农业科技入户、丰收等计划，应向“三教统筹”和农科教结合示范县（乡、村）倾斜。各地可从农村科技三项经费、农村教育事业费中，统筹一部分用于农科教结合的人才培训和技术推广。要多方筹集资金用于农科教结合示范县（乡、村）建设。　5、完善激励机制，不断改革创新。充分利用远程教育手段、现代媒体，逐步建立农业信息高速公路，切实抓好“农业科技入户”和农村绿色证书教育工作是开展农科教结合“三教统筹”和农科教结合工作的有效途径。各地有关部门应因地制宜，制定切实可行的行政性法规和配套政策，逐步将此项工作纳入规范化、制度化管理轨道，保障工作逐步有序地正常开展。要制定相应政策，鼓励和支持广大科技、教育、推广人员开展科学研究、技术推广、生产实践的积极性和创新精神；制定有利于培育发展农村科技市场和高新技术实现产业化的政策，探索技术成果的有偿转让、科教人员参加科技咨询、服务、技术承包、技术入股、合作开发等灵活多样的农科教结合实现模式；制定高中等院校毕业生到农业生产第一线就业创业的优惠政策；制定对获得“绿色证书”农民的优惠和扶持政策；对农村学科学、用科学、依靠科技致富的带头人给予表彰和奖励。　6、加强对“三教统筹”和农科教结合的检查督导工作。全国农科教结合协调领导小组办公室和各地农科教结合领导小组根据开展“三教统筹”和农科教结合的目标和要求，对“三教统筹”和农科教结合的实施工作进行检查督导。对实施“三教统筹”和农科教结合工作有力、成效突出的示范单位给予表彰和鼓励。对实施“三教统筹”和农科教结合工作开展不力，检查不合格的示范县（乡、村），应退出示范单位资格。　进一步推进农科教结合、实施“三教统筹”和农科教结合是落实党中央“科教兴农”发展战略的一项重要措施。随着此项工作的不断深入，摆在我们面前的任务将更加艰巨和繁重，我们一定要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，进一步贯彻落实中国共产党中央国务院关于农业和农村工作的意见，开拓进取、扎实工作，坚定不移地推进农科教结合，把“三教统筹”和农科教结合组织实施好，为农业和农村经济的发展做出更大的贡献。　2005-1-12　（本文已发表于《教育与现代化》，中国科技大学学报，2005年第2期） 《新世纪农科教结合的难点和发展思路(第2页)》