西部大开发中的四川人口与计划生育问题

以江泽民为核心的第三代中央领导集体，高瞻远瞩，审时度势，在20世纪末，向全党、全国人民发出了“西部大开发”的号召，并指出，在发展社会主义市场经济的条件下，加快开发西部地区，要有新思路。根据江总书记的指示，不少专家提出了新思路的若干建议框架，主要是根据可持续发展的需要，转变传统的经济增长模式，采取以人为本、富民强国的战略。人口是人的集合。四川是西部第一人口大省，李鹏委员长在四川考察曾指出，“四川最大的问题，就是人口太多。”在西部大开发中，高度重视人口问题，不仅是四川实施西部大开发战略的必然要求，也是实现四川可持续发展，加快社会主义现代化建设的重要步骤。一、四川人口与经济关系的历史回顾

素有“天府之国”美誉的四川，有着发展农业的良好自然条件，使四川自古以来便成为全国人口众多的地区之一。迄今为止最早的资料记载，汉元始2年即公元2年，四川人口达351万多人（含现重庆市），占全国总人口的5.89%。随着生产的发展，四川人口一直呈快速增长的势态。但是，由于封建王朝更替、战争、灾害，使四川人口呈典型的“增长—下降—增长”的发展模式，到清乾隆18年（公元1786年）四川人口也仅为842.9万人，1784年全省人口仅增长491.9万人。奠定四川人口规模基础的是清朝中、后期。1812年，四川人口突破2千万大关，达到2075.6万人；1839年，四川人口突破3千万大关，达到3771.2万人；1844年，达到4061万人，1860年达到5008万人，至1898年，四川总人口达到封建社会时期的最高峰8474万人。此后，由于战乱，四川人口大规模减少。1945年全省人口4368.88万人，比1898年减少4105万人，平均每年减少87万。即便如此，四川人口仍占全国人口的10%以上。

应当说，在新中国成立之初，我省已经明显地感觉到了人口过多的压力。由于在人口问题上缺乏清醒、明确的认识，虽然其中发出过要节制生育的呼声，但人口问题并没有引起注意，反而认为人丁兴旺是社会生产发展的标志。因此，随着广大人民群众翻身做主人，物质生活条件的极大改善，我省出现了第一次生育高峰。1952-1957年，全省工农业产值增长1.5倍，人口从4628.5万增加到5088万，增长459.5万，平均每年增加91.9万，年平均递增1.91%，比全国平均递增速度高0.47个百分点。

50年代后期的经济工作失误和自然灾害的侵袭，使我省经济出现了严重困难。反映在人口上，就是出生人口锐减。全省总人口减少到1962年的4688万。5年间，全省减少人口400万，平均每年减少80万人，年递减1.63个百分点。

随着经济的逐步恢复，特别是国家把四川作为大三线建设的重点地区，我省经济出现了历史上的大跨越。国家财政投入四川380亿元（以前没有，以后恐怕也没有），从一、二线内迁企、事业单位163个，兴建军工企业123个，连同配套的原材料、机电等建成三线企业350个，其中属于大中型企业248个，形成的固定资产原值近210亿元，使四川成为内陆地区最大的工业生产基地和装备基地。工业总产值年均增长11.4%，高于全国9.15%的增长速度，工业产值的比重从1964年的46%提高到1978年的64.5%。与此同时，我省人口也进入了第二个生育和增长的高峰期。1975年全省总人口达到6874.7万。13年间，全省人口增长2186.4万人，平均每年增加168.18万人，年平均增长率达到2.99%，超过全国平均水平0.52个百分点。

到这里，我们可以对前两次人口—经济增长作一总结。应当说，经过两次建设，我省初步形成了一个比较完整的国民经济体系。但是，由于每一次经济增长都带来人口生育—增长的高峰，我省比较贫穷的面貌并没有得到明显的改变。1952-1975年，全省国民收入虽然增加2.64倍，但由于人口增长2246.2万人，增长48.5%。新增国民收入的很大一部分用于新增人口的消费，而用于提高人民生活水平的部分就显得太少。全省人均国民收入1975年为156元，比1952年的57元增长99元，每人每年增加不足4元。

70年代后期，特别是改革开放后，我省认真贯彻执行党中央、国务院关于计划生育工作的一系列方针、政策，人口与经济社会的发展进入了一个崭新的历史时期。简单说，就是没有重复前两次经济增长带来的人口生育——增长高峰，相反，从1986年起，由于第一、二次生育高峰出生的人群相继进入结婚生育期，四川进入了第3次生育高峰。由于大力开展计划生育，我省削平了第2次生育高峰自然带来的人口生育高峰，高峰年份不见出生高峰，使我省人口过快增长的形势得到有效遏止。据1997年人口变动抽样调查，我省15-49岁妇女，平均活产子女数为1.25个，比全国平均水平1.37个低0.12个.，是西部地区水平最低的省份。全省计划生育工作挤入全国一类省（市）的行列，也是西部地区甚至是中、西部地区唯一一个进入全国一类省（市）的省份。1999年，全省妇女总和生育率降到1.5左右，　比生育更替水平2.2低0.7左右。

不仅如此，80年代以来卓有成效的我省计划生育工作，还延缓了我省经济的继续下滑。如果全省仍然保持第1次生育高峰的水平，全省将出生5510万人；如果保持第2次生育高峰的水平，将出生5938万人。但1978年以后，全省仅出生2654万人，累计分别少生2855万或3284万人。如果在第3次生育高峰期间保持第一次生育高峰的生育水平，四川现在的人口将达11405万人，超过河南省，继续保持全国第一人口大省的位置。按此计算，1997年，全省人均国内生产总值将下降到2911元，人均减少　1116元，仅次于贵州省名列倒数第二位，仅为全国平均水平的　47.88%。

“以史为鉴，可以知兴衰”。简单的回顾表明，什么时候坚持“两种生产”一起抓，两手都很硬，什么时候经济发展的效果就最显著。反之，则反。西部大开发必将带来四川又一次经济高速增长。在这次高速经济增长期间，防止人口的快速增长是我们的历史任务。。二、人口问题仍然是四川在西部大开发面临的首要问题和重大问题coJT\0k']Y&
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西部大开发，并不是西部地区同等程度、同等水平同等规模的开发。在一定意义上来讲，西部大开发也是西部地区12省（区、市）的经济社会发展竞赛。虽然说四川在西部处于十分重要的位置，比如说经济总量处在第1位、科技力量雄厚等，但这些并不必然使四川成为“领头羊”。事实上，从人口角度观察，我们发现，四川在西部大开发中处的位置并不十分有利。简言之，人口压力将使四川在西部大开发中处于不利地位。论文西部大开发中的四川人口与计划生育问题来自WWW.66WEN.COM免费论文网

（一）从未来人口增长来看，我省人口增长的规模是西部地区最大的

去年，省计生委曾组织省统计局、西南财经大学人口研究所的专家组成课题组，对我省未来人口发展进行了研究。课题设计了4种方案，即总和生育率分别为1.6、1.8、2.0、2.4进行了预测，其结果如下表1　不同预测方案下的四川人口变动趋势　单位：万人

年度TFR=1.6TFR=1.8TFR=2.0TFR=2.42000859386018606862720108847896890889397202189299174941治理发愣功030205077818506927611385　资料来源：《中国人口未来发展与生育政策研究课题研究报告——四川省》，TFR即总和生育率的政策含义分别是现行生育政策不变，对现行生育政策中的突出问题进行微调，丘陵地区独生女户照顾生育第二孩，全省放开生二孩的限制。

预测结果表明，我省未来人口增长的势头仍然非常强劲。除第一方案即TFR总和生育率为1.6以外的任何方案，都将突破2010年的人口控制目标。

从现实来看，尽管我省计划生育工作取得了显著的成绩，但我省人口出生率还比较高。下表显示了1998年西部地区人口自然变动情况。　表二显示，我省人口出生率在西部地区名列第4位，但出生人数却高居第一。近年来，我省出生率虽以每年1个千分点的速度下降，但1998年仍达14。62%，在西部地区名列倒数第5位；全省出生124.17万人，占西部地区出生数587.58万人的21.13%，超过1/5，是内蒙古、重庆、西藏、宁夏、新疆等5区（市）出生人口的总和。目前，我省人口增长率均高于人口总量居全国第一、二位的河南、山东省。如果照此速度增长下去，几年以后，我省人口总量将超过河南、山东，重新占据全国第一的位置。

不仅如此，如果四川计划生育工作没抓好，不仅影响本省西部大开发战略的实施，而且对于整个西部地区都有重要影响。假如第3次生育高峰期间，四川总和生育率维持西部地区的平均值，我省将出生人口4500万人左右，多出生2000万人，使西部地区的人口总量从现在的35530万人增加到近38000万人，西部地区的人口占全国人口的比重从28.46%上升到30。45%，增加两个百分点；西部地区人均国内生产总值将从4184元减少到3912元，人均减少272元。表2　西部地区人口自然变动情况比较　单位：‰、万人

省别总人口出生率出生人数自增率全国12481016.0320539.53内蒙古234514.4033.778.23广西467515.