城市现代化存在的“流行病”

现在很多城市明确列出了自己的现代化实现目标，列出了实现现代化的时间表。从与国际接轨的角度看，怎样理解城市现代化的标准?现代化是全球性的普遍现象，应当同世界来比，不能各搞各的标准，只强调自己的特色。现在各地研究的现代化标准，在概念上大同小异，但很多方面在实质上差得很远。作为学术研究、“百家争鸣”值得倡导，如果作为国家政策、政府行动的依据，就要小心谨慎了。实现现代化是个历史性的宏伟任务，二三十年实现并不慢，何必非要规定三五十来年。不要单纯认为现代化是个经济数字的增长问题，根本的问题是人的生活质量得到真正提高，实现人的全面发展。目前，国际上衡量一个国家和一个城市的发展水平，除了用GDP这个常用指标外，还有衡量生态质量、文化质量和生活质量的人均预期寿命、人均教育、人均收入指标。实现城市现代化是需要若干届政府和人民长期努力的，不是靠短期的几项形象工程、几项政绩就能达到的，重在要以人为核心，走可持续发展的路子。

在城市快速发展中，一些地方的城市建设日新月异，“三年建座新城市，五年旧城翻两番”，简直令人目不暇接。然而由于多种原因，有些高楼拆了建，建了拆，有些街道一次扩建、两次扩建，甚至三次扩建，城市建筑成了随意拆卸的“积木”。不少城市便在这拆拆建建中变着“模样”，变成一副“病态”。经过专家“把脉”，得出：

四种城市“流行病”

狂热病：高楼大厦，鳞次栉比。一些地方高楼大厦林立，城市成了钢筋混凝土的“森林”，就连一些风景名胜区，也被高楼大厦“占领”。南京的钟山风景区是国务院批复的南京市总体规划中“山、水、城、林相互交融”的风景保护区，严禁建设与风景区无关的项目。但就在这里，经南京市有关部门批准，1993年开发了帝豪山庄，占地14．8亩；1994年建设南京国际会议大酒店，占地60亩；1995年建设海底世界，占地45亩。尤其是1995年开工的位于玄武湖、紫金山、古城墙结合部的白马山庄和太平花园、金陵御花园，建在了总体规划中钟山风景区的核心地段。一个理性的建设者和投资者，应有服务于城市建设的长远规划，而不能头脑发热，只顾眼前的“金山银山”，毁了子孙的“绿水青山”。

肥胖症：囤地扩建，城乡不分。近年来，一些地方城市面积迅速扩张，不少地方以改变行政区划来扩大城市辖区，把城市做大。城市地域扩大了，于是大搞高楼群、宽马路、大广场。有的省要求各个城市至少建设一个广场，因而兴建广场之风风靡大江南北。这些广场往往不是以市民的休闲和活动为目的，而是以大为美，以空旷为美，以大草坪为美，有的新建开发区只“开”而不“发”，长年闲置，造成极大的浪费。

浮躁症：破坏生态，丧失灵气。一些地方城市一味追求表面“豪华”，严重破坏了空间和社会结构以及生态环境，丧失了城市的灵气。陆路交通的发展及自来水和城市消防设施的完善，使城市水系原有的功能大部分丧失，因此，水系便被作为排污通道、垃圾场而被污染。于是，出现了沟河改成马路，明河变暗流的现象：有的地方切断水源，使活水变死水；有的地方建筑护坡，将水系与土地及其生物环境分离……还有一些地方为妆扮城市，忽略生态建设这个根本，大搞所谓的“绿化工程”，导致城市绿化“乱刮风”，有“草坪风”、“南国风”等等，近年又刮起了“移树风”，不少地方实施了“万棵大树移植工程”，但是树木移植的成活率较低，有些地方树木的成活率还不到60％。

健忘症：数典忘祖，特色渐失。厚重的文化底蕴是一个城市独有的特色。但是，目前一些领导者和建设者无视历史文物，忘记了自己的老祖宗。他们只注重城市规划的功能，而轻视了城市规划的文化质量，大规模地毁损历史文化遗产的事件时有发生。一些具有悠久历史文化的街区、胡同、建筑物被拆除。人类稀世珍宝之一的北京与南京城墙，曾被一些人毫不痛惜地拆除(现在恢复中)。国家级历史文化名城济南，一条浓缩了500年历史的古街区，在2002年被强行拆除。诸如此类破坏文物的行为，在城市建设中屡见不鲜。

城市建设为什么会患“流行病”

追根溯源，也是有病因的：

(1)急功近利。如今，形象工程、政绩工程在一些干部工作中较为突出，而城市建设又是形象和政绩的集中表现，于是，不少干部走马上任之后，便在“改变城市面貌”上动脑筋。“一个书记一条街，一任县长一座城”的现象便由此而生。这些干部不从当地当时的实际情况出发，而是好大喜功，贪大求洋，急功近利，在城市建设的决策中，他们缺乏长远目光，杀鸡取卵，竭泽而渔，难免给城市建设留下“败笔”。

(2)规划滞后。“首长频频换，规划跟着变。城市‘四不象’，群众有意见。”这种现象在我国大行其是，城市规划的科学性、严肃性被丢弃，从而出现了“人民城市一人建”的怪现象。在城市建设中，有的城市旧城改造还没有完成，新建部分又要加以改造。前几年，江苏省南通市原规划一条笔直连通市政府和狼山风景区的大道，可后来却在中轴线上割出一块地，让台商建起了酒楼。据说原因是台商认为这是块风水宝地，结果总体规划竟敌不过风水罗盘。由于规划时忽视了菜场、小商品市场、停车场的建设，许多城市出现了“四马闹市”(马路菜场、马路商店、马路仓库、马路停车场)的痼疾。

(3)恶性竞争。一些城市建设的决策者，看不到城市之间联合协调的必然趋势，不是主动联合，而是恶性竞争，不协调发展，作表面文章。最典型的要数当前的“摩天大楼热”。例如上海将在2005年在浦东陆家嘴建成高度为466米的上海环球金融中心，夺取“世界第一”的桂冠。建筑界人士认为：高度超过了300米，在庞大的维护管理费用前，摩天大楼已经失去了节约用地的经济意义。这样的竞争，说到底不过是为了满足虚荣心。

城市现代化要从行政管理走向人本管理

在城市管理方面也有我们要注意的问题，城市现代化应该从行政管理趋向人本管理。所谓从行政管理趋向人本管理，实质上就是坚定“以人为本”的思想，不断从人本身需求出发，完善城市功能，有效管理城市，特别是面对城市意外事件及危机状态时靠先进的管理理念及事先的各种预案有效保护城市、保护公众、保护城市秩序。如，随着2008年奥运会的进程，北京必须加快向现代化、国际化大都市迈进步伐，最大的管理是管理者形象的转变。首先要克服“五大困扰”，我国当前城镇化率己达37．3％，正进入快速发展阶段，但目前在城市化进程中有五大问题不可忽视。(1)仅仅把城市化率简单地当作一个城市现代化的指标来追求。为追求数字指标，有的靠行政区划调整以扩大管辖面积。尽管数字上反映的城市化率比较高，但并不能说明其城市现代化水平高；(2)在城市化问题上玩“数字游戏”，导致了对城市、城市化基本概念的混淆与混乱。由于不少地方追求以改变行政区划来扩大城市辖区，把城市做大，导致城市是“聚集的点(中心)”还是“城乡不分的面(区域)”变得日益模糊；(3)城市核心竞争力定位比较混乱。有的城市为了展示其城市化水平，盲目建设形象工程，甚至还出现城市之间的盲目攀比。在产业结构上，缺乏区域和国家的统一规划，盲目雷同；(4)隶属于城市政府的规划权力缺乏制约机制和责任追究机制，造成很多短期行为和错误决策(5)一些城市决策者忽视或不懂城市发展的区域规划，忽视城市圈或城市连绵区的客观事实，看不到在经济全球化、区域一体化的浪潮下，城市之间联合协调的必然趋势，不是主动联合而是恶性竞争，既造成了区域基础设施规划和城市发展布局的不合理，又削弱了我国城市总体上的实力。

人本管理即要求各级政府在加快城市建设的同时，必须更加重视城市的管理，突出管理思想、管理体制、管理手段和管理方式的创新，努力形成适应首都发展要求的现代化城市管理体系；要以理论创新带动城市管理观念转变，树立以人为本和可持续发展的现代城市管理新理念；应体现政企、政事分开、条块结合、责权利相统一、建管养相分离、统一领导与分级负责相衔接、综合管理与专业管理相补充的原则，继续推进城市管理重心下移；要改变单一的行政管理，加强城市的法治管理、经济管理、目标管理，实施规范、长效管理，进一步提高综合执法水平，从根本上解决环境脏乱等一些困扰城市正常运转的痼疾顽症；要提高城市管理和服务的技术水平，积极采用现代科技手段，大力发展电子政务，加快建设市政公用事业服务信息网络，努力提高城市政府收集和处理城市管理中的各种信息的能力和效率；注重公众参与，把广大市民作为城市管理的主体力量，引导、组织和依靠市民参与城市管理。