黑龙江省小城市（镇）发展战略与对策
建设层次偏低。我省许多小城市（镇）的城市建设沿袭了农村型居民点的发展模式，造成了城市用地集约性差，给排水、道路、园林绿化、环境卫生、集中供热、燃气等城市基础设施建设不配套、城市景观风貌缺乏特色等许多问题，使小城市（镇）的舒适度、安全性等不尽人意，进而减小了小城市（镇）的吸引力，影响到小城市（镇）的进一步发展。
4、“条块分割”影响小城市（镇）的统一管理和健康发展。由于我省长期以来计划体制之下形成了森工、农垦、煤炭、石油等多种体制与政府并存的现象，许多小城市（镇）形成“一城两制”甚至“一城多制”的发展格局，使城镇的经济、社会、基础设施等方面的有机统一被人为割裂，从而严重影响了小城市（镇）的健康发展。
三、黑龙江省小城市（镇）发展的基本原则
1、可持续发展原则。应立足于社会经济的稳定发展，资源的永续利用和生态环境的有效保护，适应面向21世纪的发展需求，寻求一种具有其自身发展特色的人口、经济、社会、环境和资源相互协调的发展模式。
2、区域性原则。充分协调小城市（镇）和区域社会经济发展战略，在各级区域的市场中寻求发展优势，确定发展方向，避免低层次的重复建设和恶性
3、整体最优原则。小城市（镇）的发展与建设，要坚持高标准、高起点，最大程度地减少条块分割等不利因素的影响，从整体的角度解决一系列发展中的问题。
4、政策性原则。积极贯彻国家、省、市等各级政府的发展政策与发展战略。
5、以人为中心的原则。以满足城镇居民不断提高的物质文化需求为发展前提，强调城镇发展中人的主体地位，建设优良的生存环境，创造城市发展特色。
四、黑龙江省小城市（镇）发展战略
1、总目标
黑龙江省小城市（镇）的发展，应立足于自身的发展特色和市场经济的发展需求，适应两个根本转变，贯彻国家可持续发展、科教兴国和黑龙江省“二次创业、富民强省”的发展战略，调整经济结构加强城镇基础设施、社会设施的建设，逐步实现城镇职能和城市建设的高级化，寻求一条高质量、内涵式，具有地方特色的发展之路，促进全省农村城市化和城乡一体化进程。
黑龙江省小城市（镇）的发展，应逐渐形成发达的经济发展水平、富裕的人民生活水平，完善的社会服务体系，稳定的社会保障体系，高水平的科技文化发展规模、完善的基础设施、可持续的资源利用，较强的环境污染治理力度、高质量的人居环境、高效的城市管理体系。
2、黑龙江省小城市（镇）战略发展模式
黑龙江省各级小城市（镇）有着不同的区域基础和现状发展特点，合理发展模式的选择是小城市（镇）发挥其优势，实现可持续发展的关键环节。根据全省社会经济的发展趋势和小城市（镇）的发展差异，从现实和发展的双重角度出发、可以有多种发展模式。下面以67个县级城镇为例，提供10种开发模式对全省小城市（镇）的发展战略进行初步探讨（详见表1）。
（1）中心城市型
绥化、北安、富锦、尚志等城市具有较强的经济实力或良好区位条件，是潜在的区域性中心城市或有发展成为区域性中心城市的条件。此类城市应完善自身经济、社会、基础设施的综合服务功能，增强城市中心地职能，使之能够吸引和带动区域经济、社会等各种资源的合理流动。
表1 黑龙江省县级城镇发展模式选择构想
发展模式 城 镇 名
中心城市型 绥化、北安、富锦、尚志
城郊型 阿城、呼兰、双城、肇东、海林、宁安、安达、福利
工业主导型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉
商贸型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉
资源一加工型 尚志、海林、林口、鸡东、勃利、朝阳、嫩江、塔河
旅游服务型 阿城、呼兰、依兰、泰康、林甸、尚志、绥芬河、海林、宁安、同江、抚远、密山、虎林、铁力、青山、西林吉
交通依托型 富裕、林口、北安、绥化、龙江、泰康、安达、肇东、阿城、尚志、海林、宁安、绥芬河、东宁、五常、双城、八面通、鸡东、密山、虎林、勃利、桦南、汤原、悦来、友谊、庆安、铁力、绥棱、海伦、克山、依安、绥滨、同江、抚远、福利
口岸型 绥芬河、东宁、抚远、同江、朝阳、逊克、呼玛、饶河、富锦
生态示范型 八面通、虎林、庆安、拜泉、泰来、五常、铁力、绥化、木兰、望奎、青冈、密山
市场开发型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊 《黑龙江省小城市（镇）发展战略与对策(第2页)》
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4、“条块分割”影响小城市（镇）的统一管理和健康发展。由于我省长期以来计划体制之下形成了森工、农垦、煤炭、石油等多种体制与政府并存的现象，许多小城市（镇）形成“一城两制”甚至“一城多制”的发展格局，使城镇的经济、社会、基础设施等方面的有机统一被人为割裂，从而严重影响了小城市（镇）的健康发展。
三、黑龙江省小城市（镇）发展的基本原则
1、可持续发展原则。应立足于社会经济的稳定发展，资源的永续利用和生态环境的有效保护，适应面向21世纪的发展需求，寻求一种具有其自身发展特色的人口、经济、社会、环境和资源相互协调的发展模式。
2、区域性原则。充分协调小城市（镇）和区域社会经济发展战略，在各级区域的市场中寻求发展优势，确定发展方向，避免低层次的重复建设和恶性
竞争；同时，建立城乡一体有机复合生态系统的观念，使城市的发展与农村的发展相协调，促进农村城市化的发展。
3、整体最优原则。小城市（镇）的发展与建设，要坚持高标准、高起点，最大程度地减少条块分割等不利因素的影响，从整体的角度解决一系列发展中的问题。
4、政策性原则。积极贯彻国家、省、市等各级政府的发展政策与发展战略。
5、以人为中心的原则。以满足城镇居民不断提高的物质文化需求为发展前提，强调城镇发展中人的主体地位，建设优良的生存环境，创造城市发展特色。
四、黑龙江省小城市（镇）发展战略
1、总目标
黑龙江省小城市（镇）的发展，应立足于自身的发展特色和市场经济的发展需求，适应两个根本转变，贯彻国家可持续发展、科教兴国和黑龙江省“二次创业、富民强省”的发展战略，调整经济结构加强城镇基础设施、社会设施的建设，逐步实现城镇职能和城市建设的高级化，寻求一条高质量、内涵式，具有地方特色的发展之路，促进全省农村城市化和城乡一体化进程。
黑龙江省小城市（镇）的发展，应逐渐形成发达的经济发展水平、富裕的人民生活水平，完善的社会服务体系，稳定的社会保障体系，高水平的科技文化发展规模、完善的基础设施、可持续的资源利用，较强的环境污染治理力度、高质量的人居环境、高效的城市管理体系。
2、黑龙江省小城市（镇）战略发展模式
黑龙江省各级小城市（镇）有着不同的区域基础和现状发展特点，合理发展模式的选择是小城市（镇）发挥其优势，实现可持续发展的关键环节。根据全省社会经济的发展趋势和小城市（镇）的发展差异，从现实和发展的双重角度出发、可以有多种发展模式。下面以67个县级城镇为例，提供10种开发模式对全省小城市（镇）的发展战略进行初步探讨（详见表1）。
（1）中心城市型
绥化、北安、富锦、尚志等城市具有较强的经济实力或良好区位条件，是潜在的区域性中心城市或有发展成为区域性中心城市的条件。此类城市应完善自身经济、社会、基础设施的综合服务功能，增强城市中心地职能，使之能够吸引和带动区域经济、社会等各种资源的合理流动。
表1 黑龙江省县级城镇发展模式选择构想
发展模式 城 镇 名
中心城市型 绥化、北安、富锦、尚志
城郊型 阿城、呼兰、双城、肇东、海林、宁安、安达、福利
工业主导型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉
商贸型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉
资源一加工型 尚志、海林、林口、鸡东、勃利、朝阳、嫩江、塔河
旅游服务型 阿城、呼兰、依兰、泰康、林甸、尚志、绥芬河、海林、宁安、同江、抚远、密山、虎林、铁力、青山、西林吉
交通依托型 富裕、林口、北安、绥化、龙江、泰康、安达、肇东、阿城、尚志、海林、宁安、绥芬河、东宁、五常、双城、八面通、鸡东、密山、虎林、勃利、桦南、汤原、悦来、友谊、庆安、铁力、绥棱、海伦、克山、依安、绥滨、同江、抚远、福利
口岸型 绥芬河、东宁、抚远、同江、朝阳、逊克、呼玛、饶河、富锦
生态示范型 八面通、虎林、庆安、拜泉、泰来、五常、铁力、绥化、木兰、望奎、青冈、密山
市场开发型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊 《黑龙江省小城市（镇）发展战略与对策(第2页)》
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