是否应该取消农村承包地的调整制度（下）

　　20 王宗非主编：《农村土地承包法释义与适用》，人民法院出版社2002年9月版，第2页。

　　21 王宗非主编：《农村土地承包法释义与适用》，人民法院出版社2002年9月版，第183-184页。

　　22 有学者提出，《农村土地承包法》第37条规定的农民采取转让方式流转土地承包经营权应当经发包方同意，和贯彻物权化有距离（是另外一条小尾巴），如陈小君、麻昌华、徐涤宇：《性质的错位》文中指出：“采取转让方式流转的，应当经发报方同意是违反物权性质的……只有债务的转让才需经过债权人的同意”，载陈小君等：《农村土地法律制度研究-田野调查解读》，中国政法大学出版社2004年1月版，第333页。这是不是物权化的尾巴，这样规定会不会影响物权的稳定，在实践中是否有如此规定需求和必要？这些问题是可以讨论的，而且很有必要讨论的。但要明确指出的是，我不能同意该文从物权概念出发的思路，这种思路恰恰是提倡一切从实际出发的本文所竭力避免的。

　　23 假如我们得出不可能取消调整制度的结论的话，那么对它如何进行规制，以尽量避免对公权力对私权进行过渡干预，则是另外个重要的课题，作者将另写一篇论文进行论述。

　　24 本部分参考：任波 ：《新土地革命》，载 http://www.ccrs.org.cn （中国农村研究网）。

　　25 温铁军：《“三农问题”：世纪末的反思》，载《读书》1999年第2期，第6页。

　　26 温铁军：《土地的“福利化”趋势与相关制度安排》，载迟福林主编：《走入21世纪的中国农村土地制度改革》，中国经济出版社2000年6月版，第124页。

　　27 温铁军：《土地的“福利化”趋势与相关制度安排》，载迟福林主编：《走入21世纪的中国农村土地制度改革》，中国经济出版社2000年6月版，第125页。

　　28 三自一包是60年代在人民公设体制调整政策提出后，农村基层普遍实行的自留地、自由市场、自负盈亏和包工计分。后来在文化大革命中被当作资本主义导向，受到批判制止-笔者加。

　　29 温铁军：《土地的“福利化”趋势与相关制度安排》，载迟福林主编：《走入21世纪的中国农村土地制度改革》，中国经济出版社2000年6月版，第125页。

　　30 需要指出的是，上文提及的《土地承包法》第27条同样体现了这种均分的思想。因自然灾害严重毁损承包地而调整的情况就是明证。如若土地承包经营权真正的成为了农民的财产权利，风险就应该由权利任本人承担。别人的土地受损了，干吗还要用我的剥夺我的土地权利，调整给他呢？这其中的正当化理由是什么呢？是民意？是村民2/3以上同意？别人同意就可以剥夺我的财产权利？！是乡镇政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准？所有权、使用权又不是县乡的，他们凭什么批准剥夺我的财产权利？！是行政权力？不是说给我私权就是为了抵抗行政干预的吗？！想来想去，这里说得通的理由就是均分的思想。

　　31 温铁军：《土地的“福利化”趋势与相关制度安排》，载迟福林主编：《走入21世纪的中国农村土地制度改革》

　　32 谢百三主编：《中国当代经济政策及其理论》，北京大学出版社2001年1月版，第144-145页。

　　33 温铁军 ：《农民社会保障与土地制度改革》，载 http://www.ccrs.org.cn

　　34 称社会保障功能其实是不正确的，这在本文的下一小节将作出论述，但此处为比较完整和流畅地表达我国赞同土地福利化最甚的温铁军老师的思路，暂时使用这一说法。

　　35 温铁军 ：《农民社会保障与土地制度改革》，载 http://www.ccrs.org.cn

　　36 秦晖：《农民中国：历史反思与现实选择》，河南人民出版社2003年6月版，第50页。

　　37 秦晖：《农民中国：历史反思与现实选择》，河南人民出版社2003年6月版，第50页。

　　38 秦晖：《农民中国：历史反思与现实选择》，河南人民出版社2003年6月版，第52页。

　　39 上文提及的《土地承包法》一草原先规定的土地调整要求以“生活无保障”为条件，也辅证了这一结论。

　　40 针对这一问题，农业部有一个专门的课题组，并公布了研究成果，本部分的数据如无特别说明，均来自于这个研究成果，参见张照新：《土地流转与无地人口的土地权益》，载农业部农村研究中心编：《中国农村研究报告》，中国财政经济出版社2004年2月版，第473-501页。

　　41 这个数据也给持“农村土地私有化-市场配置资源-规模经营-提高农业生产效率”的浪漫思想提了一个冷醒。

　　42 参见中央财经领导小组办公室副主任陈锡文写的序言，载楼培敏主编：《中国城市化：农民、土地与城市发展》，中国经济出版社2004年4月版，第1页。

　　43 该数据来源于陈锡文在2004年2月9日就2004年党的一号文件召开新闻发布会上的发言。载新华网（http://www.xinhuanet.com/zhibo/20040209/zhibo.htm）。

　　44 温铁军 ：《农民社会保障与土地制度改革》，载 http://www.ccrs.org.cn .

　　45 温铁军：《世纪之交的三农问题》（世纪大讲堂讲演稿），载www.phoenixtv.com.cn/zhuanti/shijidjt/sjdjt-27.html

　　46 谢百三主编：《中国当代经济政策及其理论》，北京大学出版社2001年1月版，第145页。

　　47 数据来源于北大社会学王思斌教授在世纪大讲堂作的题为《中国农村发展的困局》的演讲，载http://www.phoenixtv.com.cn/zhuanti/shijidjt/sjdjt-24.html

　　48 再退一步说，由农民自己给钱，那倒不叫社会保障了，此点在前文所引的秦晖教授的论述已经阐明。

　　49 刘坚 ：《怎样看待贫困人口不减反增？》，载中国人口网（www.chinapop.gov.cn/rkzh/zgrk/rkyjj/t20040721_14521.htm）

　　50 陆学艺：《中国三农问题的由来和发展前景》，载香港中文大学网站（http://www.usc.cuhk.edu.hk/wk.asp）。

　　51 陆学艺：《中国三农问题的由来和发展前景》，载香港中文大学网站（http://www.usc.cuhk.edu.hk/wk.asp）。

　　52《国新办·中央财经领导小组办公室副主任陈锡文记者招待会》，载新华网（http://www.xinhuanet.com/zhibo/20040209/zhibo.htm）。

　　53 徐国栋：《市民法典与权利控制》，载杨振山主编：《罗马法·中国法与民法法典化》，中国政法大学出版社1995年版，第85页。

　　54 李静冰：《论制定中国民法典的积极意义与现实障碍》，载《法律科学》1992年第5期。

　　55 王宗非主编：《农村土地承包法释义与适用》，人民法院出版社2002年9月版，第 页。

　　56 《农民对知多少？-对湖南、浙江四县（市）703个农户的调查分析》（作者不详），载http://news.xinhuanet.com/（新华网）。

　　57 王涌博士论文：《私权的分析与建构》，第156页。

　　58 于建嵘 ：《农民是如何失去土地所有权的？》，载香港中文大学网站（http://www.usc.cuhk.edu.hk/） .

　　59 欧贵平：《中国农村土地私有化争论的判决词：解铃还须系铃人》，载中国农村研究网 （http://www.ccrs.org.cn ）。

　　60 摘自杨振山教授在“‘中国民法典论坛’第二场-中国民法典制定中的重大问题”上的发言，载http://www.ccelaws.com/（法大民商