加入WTO将促进我国农业结构调整（一）

　　我国农业结构调整的一个重要背景是国内农产品普遍供大于求。农产品价格持续下跌。但是，这并没有改变我国土地密集型大宗农产品价格比国际市场价格高的局面。而在加入WTO的过程中，对我国有农产品出口优势的成员国纷纷提出了开放农产品市场的要求。据有关材料，我国农产品平均关税将从目前的 45％下降到2004年的17％，玉米、小麦进口量将分别从市场准入时的450万吨和730万吨增加到2004年的720万吨和930万吨。据美国官方估计，根据1999年签署的《中美农业合作协议》，美国 2004年对华农产品出口额将比目前增加 2倍，达到30亿美元。我国已经取消对美国肉类。柑橘和TCK小麦在卫生检疫方面的限制。2000年3月24日，首批20吨美国加州“新奇士”柑橘从长滩离港，驶往中国大连，美国贸易代表、农业部副部长为其送行；同时，“新奇土”柑橘促销团来中国广泛进行促销活动。据估计，此后每周将有2至3个集装箱“新奇土”柑橘输往中国，5年内将会有价值约5亿美元的“新奇士”柑橘进入中国市场。应当看到，开放农产品市场势必增强国内农产品市场竞争的激烈程度，特别是我国没有比较优势、目前又呈现阶段性供大于求局面的大宗农产品的市场竞争将更加激烈。可以说，加入W

TO、逐步开放农产品市场，使新一轮农业结构调整承受的压力增大。

　　但是，也不应把这种压力过于夸大。诸如“由于中国目前有些农产品价格已高于国际市场价格，而且国外很多农产品的品质远高于国内同类产品，降低关税和实行关税配额后，“外国农产品的大量涌入将不可阻挡并冲击国内市场”，“中国麦农将损失54亿元”等等预测结论，是缺乏根据的。应当明确：

　　一是我国对粮油、油、糖和羊毛等农产品进口实行关税配额管理，即配额以内采用较低关税税率、配额以外采用较高关税税率。而且，达成的关税配额量只是一种承诺，并非最低进口义务。是否足量进口关税配额量，还要视国内市场有无需求而定。对这些农产品的进口实行国家垄断经营。由此可见，我国最缺乏竞争力的这5类农产品不会无节制地涌入我国市场。

　　二是其他农产品的进口增长也将是有限度的。从价格上看，国外农产品没有竞争优势。以“新奇土”柑橘为例，一个果子重300至400克，在我国市场零售价格至少9元。如此价位，除高收入群体房消费场合和送礼外，不会有很大市场。肉类产品也是如此。我国幅员辽阔，国外农产品从沿海港口运往内地的费用很高，这也是阻挡国外农产品进入我国市场的一道天然屏障。

　　三是在极端情况下可以援引特殊保障措施。WTO虽然主张实行贸易自由化，但对贸易自由化的风险也相应地制定了一系列条款或协议加以防范，并非放任自流。加入WTO后，如果某一农产品的进口“不可阻挡”、并已经或将严重损害国内同类产品生产者的利益时，我国可以在《1994年关贸总协定》保障条款、《保障措施协议》和《农业协议》特殊保障措施三者中，援引其一，通过数量限制或修改及撤销关税减让义务的方式，对国内该产品的生产予以保护。

　　四是在没有加入WTO之前，我们已经历过多次农业结构调整，目前及今后即便不加入WTO，新一轮农业结构调整也仍然要进行下去。

　　（二）加人WTO将扩大我国农业结构调整的空间。

　　前几轮的农业结构调整，虽然曾提出过沿海地区可以面向国际市场发展出口农业、实行国内外两个市场和两种资源转换，但多数地方主要是根据农产品国内供求关系的变化、为了适应国内消费需求的升级而进行农业结构调整的。加入WTO后，要逐步开放农产品市场，也要逐步扩大农产品出口，因此，各地都不能再仅仅根据国内供求关系、国内市场需求的变化来调整农业结构，还要根据国际市场供求关系的变化，充分发挥我国农业比较优势的原则，进行农业结构调整。加入WTO之所以将扩大我国新一轮农业结构调整的空间，主要是预期我国农产品出口将得到推进。加入WTO后，我国可以享受成员国的权利，对农业而言可以解决长期困扰我国农产品出口的反倾销、卫生检疫等问题；在与成员国的双边贸易谈判中，与要求我国开放农产品市场相对应，对方也作出了扩大进口我国农产品的承诺，如美国承诺增加进口我国园艺产品，欧盟加强与我国在水产品、禽肉卫生检疫方面的合作。

　　长期以来我国农产品价格普遍低于国际市场价格，即便是20世纪班年代初以后粮食、棉花等农产品价格高于国际市场价格，但直到目前我国蔬菜、水果、花卉、畜禽产品（羊毛除外）的价格仍比国际市场价格低，出口有价格优势。近年来这些农产品的出口也有所增长。但由于我国不是WTO成员，这些农产品的价格优势没有得到充分利用，出口并不顺利。仅2000年上半年，就发生了两起因我国农产品出口价格低而引起的贸易纠纷。代表美国苹果种植商和加工企业利益的美国苹果协会1996年6月向美国商务部递交申请，称1995至1998年的3年间，中国出口到美国的浓缩苹果汁数量增加了997％，而价格却下跌了51％，要求对中国输美浓缩苹果汁征收 91．84％的反倾销税。虽经我方精心准备。积极应诉，美国商务部仍于2000年6月5日发布公告，宣布自即日起美国海关对来自中国的浓缩苹果汁征收0％至51．74％的反倾销税，其中10家应诉企业的税率在0％至 27．57％之间。加权平均为14．88％，其他未应诉企业一律为51．74％。据称，这是近年来我国应诉外国反倾销取得的最好成绩。另一起事件是韩国蒜农以从中国大陆进口的大蒜对其造成严重打击为由，要求政府采取救援措施。2000年5月对日，韩国财政经济部宣布，对中国大陆产大蒜采取“紧急关税”的保护主义措施，自6月1日起关税由35％暴涨至315％。每当出现这种情况，我国要么应诉，要么采取报复措施，要么听之任之，很难得到公正合理的解决。加人WTO以

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