加入WTO将促进我国农业结构调整（一）

　　[摘要]加入WTO，必然要逐步对外开放农产品市场；同时，扩大农产品出口的有利条件也将增多。这对我国目前正在进行的农业结构调整而言，既带来新的挑战，又提供了新的机遇。挑战不可避免，这是由WTO贸易规则、双边贸易协议和市场法则共同决定的。机遇稍纵即逝，农业结构调整更多地面向国际市场只是一种可能，把这种可能变为现实，关键在于我们自身的努力。因此，我们既要了解WTO农业贸易的基本规则和主要成员国所采取的应对措施，更要客观分析入世对我国农业结构调整带来的挑战和机遇，然后在此基础上提出面向国际市场调整农业结构的基本思路和政策建议。

　　（中经评论·北京）加入WTO，必然要逐步对外开放农产品市场；同时，扩大农产品出口的有利条件也将增多。这对我国目前正在进行的农业结构调整而言，既带来新的挑战，又提供了新的机遇。挑战不可避免，这是由WTO贸易规则、双边贸易协议和市场法则共同决定的。机遇稍纵即逝，农业结构调整更多地面向国际市场只是一种可能，把这种可能变为现实，关键在于我们自身的努力。因此，我们既要了解WTO农业贸易的基本规则和主要成员国所采取的应对措施，更要客观分析入世对我国农业结构调整带来的挑战和机遇，然后在此基础上提出面向国际市场调整农业结构的基本思路和政策建议。

　　一、WTO农业贸易的基本规范及主要成员国采取的行动

　　WTO是关贸总协定的继承和发展，有义务承认关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。这其中包括乌拉圭回合《农业协议》。对农业部门而言，加入WTO意味着在2004年之前必须遵守乌拉圭回合《农业协议》。该协议为农产品贸易领域中的逐步自由化改革提出了一个行动方案。该方案旨在建立一个“公平、公正、以市场为导向的农产品贸易体制”，要求各方在扩大市场准入、维护公平竞争（主要是将非关税措施关税化、削减农产品进口关税、非歧视地实施关税配额和规定最低市场准入机会），进一步规范政府支持措施和出口补贴（主要是政府为提高农民收入水平可采取“绿箱”政策、谨慎使用“蓝箱”政策、逐步削减农产品出口补贴），以及提高动植物卫生检疫的科学性和合理性等方面，遵守新的纪律。　　乌拉圭回合《农业协议》虽然使农业贸易向着自由化的方向迈出了一大步，但仍存在许多缺陷。在新一轮WTO谈判即西雅图回合中，农业部门是焦点之一，主要集中在以下问题上：进一步削减进口关税，取消或扩大关税配额，约束国家贸易垄断，减少出口补贴，降低国内补贴和“蓝箱”政策力度，规范和提高“绿箱”政策标准，降低特别保障条款运用的几率，提高卫生检疫标准等。总体上看，凯恩斯集团国家仍将继续不遗余力地谋求进一步的农产品贸易自由化，而美国由于国内农产品市场情况的变化和国内政治的制约，贸易保护主义可能有所抬头。

　　从WTO主要成员国来看，为执行乌拉圭回合《农业协议》的规定，各自对农业部门进行了一些改革和调整。美国于1996年4月出台了《联邦农业改进及改革法》，适用于1996至2002年，涉及农产品贸易、信贷、农业促进、教育、农村发展等方面的问题。主要内容是：取消自20世纪70年代开始实施的对小麦、稻米、棉花和饲料粮（玉米、大麦、高粱及燕麦）等主要作物的目标价格和价差补贴，改为直接对以前参与政府限产计划的农场主发放收入补贴，7年间的补贴总额锁定为360亿美元，解除对大部分作物种植的限制；逐步取消对奶制品的价格支持，削减对花生。蔗糖的支持；对扩大出口计划中的出口补贴规定了上限；巩固和扩大对自然资源的保护，建立用于农业研究和乡村发展的基金。欧盟在1997年公布的《2000年纲要》中，把农业改革作为重点。

　　特别值得一提的是韩国。韩国1995年加入WTO后，放开了15项农产品的进口限制，其中对水稻规定了最低市场准人机会，其他14项农产品通过高关税、适用关税税率之上限。完全关税化等方式实现自由化。为了应对开放市场对国内农业的冲击，韩国还对农业部门进行力度相当大的改革和调整：（1）水稻方面，进口水稻全部用作加工和提炼酒精，以避免对国内米价的冲击；为提高本国水稻竞争力，政府投入巨额资金，以期降低生产成本30％。（2）牛肉方面，到 1998年，政府扶持1．4万个养牛专业户，建设150个养牛专业区，所需进口饲料免征进口关税。（3）猪肉方面，养猪专业户到2001年增至5000家，养猪专业区到1998年达到78个，希望通过扩大经营规模以降低生产成本；给予养猪专业户财政支持，所需进口饲料免征进口关税。（4）柑橘方面，将进口旺季与本国产橘季节错开，由国营企业经营进口，所获利益用于支持柑橘种植者。实际上，在1995年加入WTO之前，韩国政府已经采取措施增强其农业的竞争力，迎接开放农产品市场的挑战。如鼓励老年农民转让土地，促进年轻农民扩大经营规模。农林水产部于1994年3月14日决定，从1995年开始，60岁以上的老龄农民如果把土地转让给未满50岁的农民，他就会从政府得到“转让经营奖金”。转让的方式，一是把耕地传给直接务农的子女，二是如果没有务农的子女则把耕地卖给未满50岁的农民或将耕地长期出租。为了执行这项政策，政府在1995年预算中列入1600亿韩元（约合2亿美元）专项资金。

　　二、加入WTO给我国农业结构调整带来新的挑战和机遇

　　（一）加人WTO将增强我国农业结构调整的紧迫性。

　　对我国农业而言，加入WTO，意味着在2004年之前的这一段时期内，理所当然要遵守乌拉圭回合《农业协议》之规定，并履行与各成员国签订的双边贸易协议。2005年之后，农业贸易自由化的程度只会增强，不会降低。我国在2004年之前所采取的一些保护性措施，届时将不能继续运用。这对我国目前正在进行的农业结构调整将增加新的压力，使农业结构调整的紧迫性更加凸显。