加入WTO将促进我国农业结构调整（二）
（中经评论·北京）三、面向国际市场调整农业生产结构
大量研究表明，我国在土地密集型农产品方面处于比较劣势，而在劳动密集型农产品方面有相当比较优势。增加进口土地密集型农产品，扩大出口劳动密集型农产品，可以获得大量贸易收益。面向国际市场调整农业生产结构潜力巨大。基本思路及政策建议：
（一）全面提高农产品内在品质。
调整农业生产结构。获取潜在的贸易收益，不仅仅是要调整各种农产品数量比例关系，更重要的是要调整农产品品质结构、全面提高农产品质量。库存积压的粮食、棉花，以及其他严重滞销的农产品，一个共同特征是品质差。因而，减少劣质品种的生产、增加优质品种的生产，就成了当前农业结构调整的重点。在1999年出台的粮食油花购销政策中，突出强调了要发挥价格杠杆对生产的调节作用，实行优质优价，拉开等级差价。粮食、棉花购销政策的调整，的确有其限制总量特别是低品质产品（如早籼稻、春小麦。低质棉花等）产量、鼓励优质产品生产的意图。至于其他农产品的优质化问题，政府缺乏过硬的政策手段，纯粹由农民与市场之间自由磨合。这一次重提优质化问题，不能再浅尝辄止，而应持之以恒地坚持下去，经过一段时期的努力，使我国农产品的整体品质水平上一个新台阶。
需要指出的是，应当在更深层次上理解农产品品质问题。当前各地正在大力调整农业结构，发展优质农产品生产。那么，究竟什么是优质农产品呢？就食用农产品而言，一般理解为口感好（如水分大、甜度高）、外形美观（如个大、色泽好）、耐储藏。这样的农产品的确能卖上好价钱，越来越多的地方正在按这样的标准引进和推广新品种。这与以前单纯追求产量相比，无疑是个很大的进步。然而，仅仅这样理解优质是远远不够的。
笔者认为，卫生安全性应当成为优质的一个重要方面，应把建立食用农产品卫生安全生产体系，作为调整农业生产结构、发展优质农产品生产的一项重要措施来抓。
近年来，农药、兽药、饲料添加剂等的使用量不断增加，为我国农业生产的发展发挥了积极作用。同时，也带来有害物残留量超标问题。有关部门经常在蔬菜、水果、茶叶和养殖产品等食用农产品中检测出高毒、剧毒农药和其他有害物质。这既损害国内消费者健康，又制约了农产品出口。
解决这个问题，一要加大行政执法力度，把国家出台的有关规定和标准真正落到实处。二要加强对农民的法制教育和技术培训。三要增加科技投入，加速研制高效、低毒、低残留的农药、兽药和饲料添加剂。四要大力推广农药残留降解技术和方法。
（二队力发展有机食品。
应当看到，国内外市场对各种食用农产品的卫生安全要求并不完全相同，化学物质在我国农业生产中也已得到普遍使用，因此，用很高的标准去规范所有农业生产活动，既不经济，又不现实。应当针对特定市场的需求，有针对性地发展卫生安全标准非常严格的有机食品。所谓有机食品，是指来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的、并通过独立的有机食品认证机构认证的一切食用农产品。生产有机食品的条件非常苛刻，主要包括：生产基地最近3年末使用过农药、化肥等违禁物质；种子或种苗来自自然界，未经基因工程技术改造过；在收获、清洁、干燥、储藏和运输过程中未受化学物质污染等。这是食用农产品卫生安全的最高境界。截止1998年底，我国通过认证的有机食品生产基地仅67万亩，产品大部分销往日本、美国、加拿大和欧洲市场。
我国具有开发有机食品得天独厚的条件，如：许多山区、边远和贫困地区的农民很少使用或不使用化肥和农药，这些地区很容易转换成有机农业生产基地；生物品种繁多，且绝大多数品种未经基因重组，可以通过选育，开发成有机食品；农村劳动力资源丰富，能够适应有机农业对劳动力的大量需求。为推进我国有机食品产业的发展，国家应当尽快制定有关有机食品的法规，规范有机食品生产、加工、贸易颁证程序；制定国际认可的有机食品技术要求，产品标准，以实现国际接轨；建立有机食品认证和咨询机构，为生产基地的农民和企业提供技术指导。
（三）大力扶持中介组织。
超小规模经营的农户是没有能力面向国际市场调整农业生产结构的。在农户与国际市场之间，应当有起沟通作用的中介。借鉴国外经验，由生产同类产品的农民组成合作组织，共同开拓国际市场，是一条可行途径。如美国加州柑橘协会、澳大利亚小麦协会等。同时，根据我国的实际情况，尤其应当高度重视加工型、贸易型龙头企业的作用。由龙头企业寻找国外订单，组织农民生产，建立贸工农一体化经营体系，是面向国际市场调整农业生产结构的有效途径。这项工作应与农产品出口生产基地建设结合起来。出口农产品生产基地化，有利于统一技术标准，使出口农产品生产达到国际市场认可的绿色标准；有利于出口农产品的深加工和产业化经营；也有利于外贸部门实现规模经营。为推进出口农产品生产基地化，可考虑重点扶持一批贸工农一体化经营的龙头企业，包括提供优惠贷款、减免税收、赋予出口经营权等。
★读了本文的人也读了：