加入WTO将促进我国农业结构调整（三）
一是加强产区批发市场、区域性和中央批发市场、销区批发市场建设，特别是要加强产地批发市场建设。长期以来，国家农业基本建设投资主要用于农田水利、种子工程等直接增加农产品生产能力的领域，以及植树造林、水土保持等保障农业生产能力的领域，农产品流通基础设施建设一直被排除在外。目前农产品市场体系建设中，销区市场建设可以通过摊位费、管理费等形式收回投资，并有丰厚利润，因而各种投资主体的积极性很高，无需国家投资。薄弱环节是产区批发市场建设。产区批发市场具有社会效益明显的特征，建议将其界定为非经营性农业基础设施，纳入国家农业基本建设投资范围。根据市场发展规划，在“十五”期间每年由中央投资扶持50个各类产品的国家级产地市场。
二是消除地区封锁，促进区域间农产品流通。地区封锁、画地为牢，是农业生产合理布局。地区间合理分工、充分利用各地比较优势的主要障碍。任何地方都不准限制其他地区农产品的
输入、本地农产品的输出。加大治理公路“三乱”的力度，保障“绿色通道”畅通。
三是发展新的交易方式。随着信息技术的发展，农产品贸易方式必然会出现新的变化，如借助各种电子信息网络出现的农产品网络市场就是一种方便、快捷、高效的贸易方式。发展新的贸易方式，会提高国内农产品市场的整合程度，从而有利于各地寻找并利用自己的比较优势。“十五”期间，国家应当把农产品网络市场建设当作一个重点，在完善市场信息的收集、发布制度，完善农产品质量技术标准等方面下功夫。
（四）扶持有比较优势的地区发展外向型农业。
应在沿海地区建立国家级外向型农业示范区。沿海地区在区位、市场、技术等方面有发展外向型农业的比较优势。支持完；导沿海地区利用好这一优势，既可以为当地农业结构调整开辟新的途径，又可以带动内地农业发展。可考虑在海南、粤东的潮汕一带、闽南的夏漳泉一带建立“海峡两岸农业合作试验区”。还可考虑在山东半岛、辽东半岛建立面向韩国、日本市场的外向型农业基地。对国家级外向型农业示范区实行优惠政策，鼓励其引进资金、设备、技术、良种象发展农产品保鲜和深加工，促进农产品出口提高档次、扩大规模。
（五）扶持落后地区、生态脆弱地区加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。
这是WTO"绿箱”政策允许采用的主要国内农业支持措施之一，应加大实施力度。一是坚持不懈地扶持贫困地区发展农业生产。我国扶贫的任务仍很艰巨，国家应当制订新的扶贫规划。扶贫应以改善基本生产条件为重点，以为贫困农户建立稳定的经济来源为目标。应根据各地实际经济状况重新确定扶贫规划的实施区域。二是加大坡改梯力度。在我国每年的水土流失量中，来自坡耕地的占 70％。加大坡耕地综合治理力度，是减少水土流失、实现可持续发展的必由之路。坡改梯是坡耕地综合治理的中心环节，应与退耕还林（草）相结合，有条件的地方应采用机械作业，还应加强梯田的配套基础设施建设，改善灌溉条件，推广各种实用技术。三是加快防治荒漠化步伐。在沙漠边缘地区，采取综合措施，增加林草植被，控制荒漠化扩大趋势；以“三北”风沙线为主干，以大中城市、厂矿、工程项目周围为重点，因地制宜兴修各种水利设施，推广旱作节水技术，禁止毁林毁草开荒，采取植物固沙、沙障固沙，引水拉沙造田、建立农田保护网。改良风沙农田、改造沙漠滩地、人工垫上、绿肥改土、普及节能技术和开发可再生能源等各种有效措施，减轻风沙危害；因地制宜，积极发展沙产业；大力开展人工种草和改良草场，实行围栏、封育和轮牧，配套建设水利设施和草地防护林网；加强草原鼠虫灾防治；禁止草原开荒种地。
（六）增加农业科技投入。
这也是WTO"绿箱”政策允许采用的主要国内农业支持措施之一。虽然各地农业生产的比较优势是由经济和自然条件决定、并通过市场竞争表现出来的，但农业科技进步可以改变各地的比较优势状况，农业技术路线的选择对农业生产布局有重大影响。例如，暖棚养畜、设施农业等技术进步，使我国北方地区逐步具备了养猪、种菜的比较优势，极大地改变着养猪业和蔬菜业生产布局。政府掌握的农业科研资源，应更多地向这方面倾斜，以使各地比较优势得到充分发挥的同时，区域间的农业发展差距不至于拉得过大。
《加入WTO将促进我国农业结构调整（三）(第2页)》
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