黑龙江省灾后重建家园对策研究

17万间，其中90%以上为农村房屋。农村房屋多为分散建设，缺乏统一规划，多数房屋没有设计，只凭业主口头授意由工匠施工。不少农民在建房中重量不重质，基础浅埋，主体单薄，使用的材料和构件质量参差不齐；许多工匠在建造楼房中仍保持建造平房的传统方法，使砖墙不仅强度低而且稳定性也很差。

灾后重建中房屋建设应注意以下问题：

①新建住宅特别要重视质量，应从基础、结构、材料等多方面提高住宅的科技含量，积极推进标准化、工业化，加快建设进度。应杜绝只顾量而不顾质，必须保证房屋结构的安全和具有良好的坚固性。

②村镇建设群中，应有适当比例集中、高大的避洪建筑物，如学校、医院、影剧院、工厂、仓库等，最好是平顶的，洪灾时可以作为临时避难所，而且这些建筑物的外墙要有防火爬梯，水灾时人能沿爬梯爬上屋顶求生。

③要提高灾区居民点基础设施的安全度。洪区居民点的供水、供电、通讯、供粮等基础设施一定要确保。电厂、输电线路、水厂、泵房等要建在高地上，采取有效措施，确保其安全，以便在灾害突发时保证水、电等的正常供给。

④房屋体型应简单且与洪水流向相协调，尽量减少阻力。要加强建筑物的整体性，加大刚度。尽量不采用土坯房和空斗墙。

⑤由于资金不能到位建成楼房时，设计中要为今后加层在地基及主体结构中留有余地。

⑥新建住宅要依据具有资质的设计单位设计的施工图进行施工，要选择具有资质的施工企业承建，严格制止在施工中偷工减料或转包。

⑦对成片建设的农村房屋，当地质量监督部门要进行监督检查，工程质量达到标准方可交付使用。

⑧灾后重建的试点居民点应充分体现小康型、生态型、现代化的城乡建设趋势，同时应体现地方性特色，并同适度规模经营的生产模式和经济社会的可持续发展相适应。

灾区居民点布局分类控制类型表
类 型 适用范围 控制政策 将分散的自然村、中心村集约为新的集镇 灾区各级、各类自然村、中心村 重点发展 依托现有城镇和中心村向高处迁移 区位条件较好、规模较大的城镇和中心村 一般发展 自然村就近向高岗迁移 远离城镇和中心村，迁建困难较大的自然村 严格控制 异地安置 原地重建已无可能，或有关部门统一安置 一般发展四、灾后重建各阶段规划建设的重点

1、应急预案编制

灾后应立即编制应急预案，指导应急救灾任务。应急预案即对突出事件的应急管理、指挥、救援计划 。主要内容包括：建立完善的组织领导指挥系统；建立强有力的应急工程抢修保证体系；建立协调作战保证体系；建立灾时生产运营或保证体系和后勤保障体系；建立减灾整备体系。

2、灾后近期建设要点

首先应保障灾民基本生活需求，特别要建设灾民越冬房，保证灾民安全越冬；其次应为灾民开避生活来源和就业渠道；第三，应迅速组织技术力量对灾后重建居民点进行科学选址和规划布局；第四，应迅速组织力量保证灾区近期及下一步建设的物资供应；第五，做好灾后重建的试点工作。

3、灾后中、远期建设要点

重建家园中、远期建设应体现经济、社会、生态效益的有效统一，创造可持续发展的人居环境。应逐步实现迁村并点，加快城乡一体化进程，加快对人居环境“二元化”的改造步伐，同时全省各级各类居民点应逐步建立健全综合防突减灾体系，将防灾、减灾作为其发展的重要基础保障进行重点建设。

《黑龙江省灾后重建家园对策研究(第5页)》