世纪之交邓小平“两个大局”思想的丰富和发展

按中国共产党中央的建议，七届全国人大四次会议通过的国务院《关于国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要的报告》中，将“促进地区经济的合理分工和协调发展”作为今后经济发展的一条指导方针。1993年3月，李鹏在政府工作报告中指出：通过政策、资金和技术支持，帮助西部地区开发建设，逐步缩小地区差距。同年6月，江泽民亲赴西安，主持召开西北五省区经济工作座谈会，研究西北经济发展问题，强调为了逐步缩小东西部差距，要发挥中央和地方两个积极性。1995年9月，他在党的十四届五中全会上更明确地指出：坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距，是今后改革和发展的一项战略任务，“应当把缩小地区差距作为一条长期坚持的重要方针”。1996年3月八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，将“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区差距”正式确立为今后要长期坚持的九条重要的指导方针之一。  
第二，将扶贫开发作为本世纪的攻坚任务。  
80年代，中央就对西部地区实行区域补偿，每年补贴100亿元，先后设立了支援不发达地区发展基金、“三区”地区专项建设基金，加强对“老少边穷”地区和欠发达地区的扶持。90年代开始把扶贫与开发紧密结合起来，并加大开发式扶贫的力度。国家相继颁布了《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》、《乡镇企业东西合作示范工程》等，并决定从1994至2000年，国家每年新增设100亿元的专项贷款用以扶持中西部地区乡镇企业的发展。1994年中央颁布了《国家“八七”扶贫攻坚计划》，决定从1994至2000年国家每年再增加10亿元以工贷赈资金、10亿元扶贫专项贴息贷款，力争用7年左右时间，基本解决不发达地区8000万贫困人口的温饱问题。1995年中央开始实行财政转移支付制度，其中90％以上给了中西部地区。之后转移支付总额逐年增加，1996年就比上年增加了70％。  
1996年9月中央扶贫工作会议认为，贫困是由多方面原因造成的，消除贫困也要从多方面入手。必须采取综合配套措施，促进贫困地区经济、社会、文化全面发展。会议具体部署了如何坚持开发式扶贫的方针，增强贫困地区脱贫的措施。1999年6月江泽民在中央扶贫开发工作会议上进一步指出：东部发达地区要继续帮扶西部贫困地区，以改变贫困地区基本生产生活条件为重点，按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，开展多层次、多渠道、多形式的经济技术合作，把东西扶贫协作推向一个新的阶段。  
第三，提出实施西部大开发的战略决策。  
随着世纪末全国总体上已达到小康目标，东部地区具有相当的经济实力，我国综合国力已显著提高，国家有能力进一步加大对西部的支持力度，西部也有了一定的经济基础，积累了一些加快发展的经验。党中央审时度势，敏锐地抓住历史机遇，从1999年起多次强调加快西部开发的步伐。认为“现在，加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展”（注：　1999年6月9日江泽民在中央扶贫开发工作会议上的讲话，1999年6月10日《人民日报》。）。  
1999年6月17日，在西安举行的西北五省区国有企业改革和发展座谈会上，江泽民第一次明确提出了“西部大开发”的概念，强调：“从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置”。并指明了西部大开发的指导原则、开发重点、实施步骤、宏伟目标及重大意义。同年9月党的十五届四中全会正式作出“国家要实施西部大开发战略”的决定，并指出这是一项规模宏大的社会经济系统工程。  
在世纪之交，我国社会主义现代化建设即将全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的时候，提出实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是实现邓小平提出本世纪末全国基本达到小康水平时要突出地解决地区发展不平衡战略构想的一个重大举措，是党中央根据国际国内政治、经济形势新的变化，对我国区域经济发展战略布局进行的一次重大战略调整。其突出的特点是把加快西部大开发，缩小地区差距有机地融于实现我国现代化建设第三步战略大目标的范畴，“把西部发展同实现全国第三步发展战略目标结合起来”，以经济发展目标作为社会发展目标的主动轴，促进各区域协调发展和全面进步，又以各区域协调发展作为实现跨世纪第三步战略目标的强大动力，从而在全国经济的全面振兴和社会的全面发展中最终实现东西部的共同繁荣和共同富裕。江泽民在参加九届全国人大三次会议甘肃代表团全体会议时明确指出：西部大开发的重大决策，“对于面向新世纪，推进我国现代化建设，实现第三步战略目标，具有重大意义”（注：2000年3月13日江泽民参加九届全国人大三次会议甘肃代表团全体会议上的讲话，2000年3月14日《人民日报》。）。  
上述表明，以江泽民为核心的党中央关于加快中西部地区发展，缩小地区差距的一系列重要观点和决策，使邓小平“第二个大局”思想内涵在新的历史条件下得到了充实和发展。而西部大开发的战略决策，则标志着我们党的区域经济发展战略重点已从“第一个大局”转向“第二个大局”，更为邓小平的这一战略构想增添了全新的内容，并使之更加成熟和完善。  
三、东西部联动与合作的新思路  
在实施西部大开发战略，党的区域经济发展战略重点转移到“第二个大局”之后，面临国际国内形势的重大变化，应如何协调东西部的发展，便成为迫切需要解决的全新课题。党中央在世纪之交全新的开拓中，努力探寻新形势下改革开放和现代化建设客观规律，也提出了一整套东西部联动与合作的新思路，从宏观方面来说，突出了以下特点：  
（一）从改革、发展、稳定相统一的大局，通盘筹划促进东西部联动和协调发展。  
江泽民深刻领会邓小平所说的改革、发展和稳定的重要含义，把三者融为一体，作为正确处理社

会主义现代化建设中带有全局性的首要重大关系，反复强调必须以改革开放为动力，以经济发展为目的，以社会稳定为前提，对东西部地区发展和布局进行全国一体化的统筹谋划，做到“相互协调，相互促进”（注：江泽民：《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》，1995年10月9日《人民日报》。）。八九十年代基础和条件较好的东部地区先发展和发展得快一些，有利于增强国家实力和宏观调控能力，有利于对内地的示范、辐射和带动作用，从而有利于逐步缩小地区差距，从根本上促进全国的改革和发展。而现在“加快开发西部地区，对于推进全国的改革和建设，对于保持党和国家的长治久安，也是一个全局性的发展战略，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治和社会意义”（注：1999年6月17日江泽民在西北五省区国有企业改革和发展座谈会上就加快中西部地区发展的讲话，1999年6月19日《人民日报》。）。显然，西部大开发正是党中央基于促进新形势下东西部联动和协调发展，保持全国改革发展稳定大局的重要思考。  
1.西部大开发将推动内需，开拓市场，促进东西部改革开放的大联动。90年代以来，东部沿海地区在迅速发展的同时，有效需求不足和供给结构失衡的矛盾日益突出，很大程度上制约了改革开放的发展。在当前以及很长一段时间内，其相当一部分具有初级技能的劳动力、资金和技术需要在价值规律导向下寻找新的发展空间。西部地区基础设施建设任务繁重，消费需求存在巨大的潜在市场，最有可能成为吸引东部地区可流动资金、技术、人才和商品的重要“客户”和区域选择。一旦西部地区进入有序开发阶段，则对于促进我国在21世纪中叶实现达到中等发达国家水平的战略目标具有巨大的投资拉动和消费拉动作用，并成为我国扩大内需、开拓市场和产业结构升级的重要支撑力量，促进西部的大开发大开放，推动东西部的大联动大发展。  
2.西部大开发将加快缩小地区差距，加强民族团结、维护国家安全和政治社会稳定，为东西部协调发展创造必要的前提。西部地区是我国少数民族主要聚居地，又地处边陲，如地区经济差距扩大并任其蔓延，必将演变为重大的政治和社会问

《世纪之交邓小平“两个大局”思想的丰富和发展(第2页)》