《可再生能源开发利用促进法》对中国能源改革的意义

　　「内容摘要」能源是国民经济和社会发展的重要战略物资，中国要实现可持续发展的能源战略，必须实现能源发展方式的转型，即，能源供应要从简单的满足经济发展的需求转向保障需求与环境效益并重。可再生能源是中国在对传统矿物能源和核能进行利弊分析之后，作为第三种新型替代能源的选择。《可再生能源开发利用促进法》（草案建议稿）的出台，将中国能源战略、政策以法律形式加以确认，标志着中国能源结构改革进入新的阶段，对促进可再生能源开发利用具有重要意义。

　　「关键词」可再生能源，能源战略，能源立法，改革

　　一、中国能源立法的新举措

　　“可再生能源开发利用促进法国际研讨会”于2004年5月14－17日在北京全国人大会议中心召开，这次会议的中心议题是就我国《可再生能源开发利用促进法》（草案建议稿）的起草背景、涉及的国际经验等立法相关问题展开讨论分析，对政府建议稿进一步修改，加以完善（参见全国人大会议中心编制：《可再生能源开发利用促进法国际研讨会会议说明》。）。

　　在2003年10月15日召开的《可再生能源开发利用促进法》（草案建议建议稿）起草第一次工作会议上，“可再生能源开发利用促进法”就被列入全国人大2003年立法计划，委托国家发改委起草。起草小组及下设的顾问专家组和专题研究组于2003年12月上旬完成建议稿的第一征求意见稿初稿，2004年6月向人大环资委递交建议稿，2004年底前提交送审稿，2005年完成立法程序。

　　《可再生能源开发利用促进法》的制定是我国能源发展史上的重大举措，人大常委会调整了五年立法规划的项目优先顺序，加快了立法调研节奏以确保该法提前制定。为什么一部能源立法引起如此的重视，发展可再生能源对中国再生能源开发利用具有怎样的意义？

　　二、略显疲态矿物能源

　　人类利用可再生能源的实践很早以前就开始了，比如使用风磨、水车、水磨等利用风能和水能推动的生产劳动工具。进入工业化生产时代，人类对矿物能源的利用超过了可再生能源，尤其是两次工业革命大大地推动了人类对于化石燃料的开发和利用，两次能源转变确定了目前世界的能源供应结构。

　　第一次能源转变改变了人类长期以来依靠自然能和人畜力来获取热、光和动力的作法-以煤炭为燃料的蒸气机出现后，到1920年煤炭占世界商品能源的87％，基本取代了非矿物质能源。第二次工业革命带来的电能和内燃机同时开启了第二次能源转变的序幕，石油自1859年起登上世界能源的舞台（这里是以1859年美国人在宾夕法尼亚州打出世界第一口21米深的油井为近代石油工业的开始的标记。），大约经历了100年，到1959年世界石油消费比重提高到50％（1920年为20％），而煤炭消费的比重降至48％，石油、天然气成为全球的主导能源。（朱成章：《世界能源的未来》，载《中国电力》2003年第9期。）

　　21世纪正处在第三次能源大转变时期，一般认为1973年中东危机触发的第一次世界石油危机，可作为第三次能源大转变的起始点，这次石油危机不仅严重地影响了当时世界经济的发展，也使人们对21世纪世界能源供应预测蒙上了悲观的阴影-认为“石油将在三、四十年内告罄，天然气也只能维持60年左右”。（朱成章：《世界能源的未来》，载《中国电力》2003年第9期。）然而，虽然对矿物能源的消费有增长的趋势，然而这种增长却是缓慢的（根据国际能源署（IEA）最近出版的《世界能源展望》（2002年版），它对世界能源需求预测至2030年。世界一次能源的需求量2000年为9179Mtoe（下均同），到2030年增加到15 267 Mtoe，增长66.33%；世界终端能源消费量2000年为6032Mtoe，到2030年增加到10080Mtoe，增长67.11%.）。到今天为止，20世纪70年代预计的世界资源短缺并没有出现。随着技术和经济的发展，能源资源的基础还将不断扩大。由于矿物能源储存量（常规及非常规）的新发现，以及对它们的可采性做出的广泛的评估，都认为21世纪经济发展不会受到能源资源短缺的限制。矿物燃料的储量达到13000亿吨，而矿物燃料的总资源量达到50000亿吨，至少供人类使用100年是不成问题的，在21世纪绝对资源量不会短缺。（WEC（World Fixity：_ Council）， IIASA（Inter-national Institute tl>i Applied SystemsAnalysis）。 Gloliail Energy Perspectives to2050 and Beyond.）有可能整个21世纪还是矿物能源为主的世纪，能源前景光明。

　　“意想不到的情况总会发生，你最好做好准备。”这句由英国前首相撒切尔夫人提出的撒切尔定律反映了世界能源在短期不会出现供应危机的大前提下，一些国家在能源问题上已经未雨绸缪地积极寻找对策，推动本国能源生产和消费的转型。这是因为经过多年的实践，传统的矿物能源在生产和消费中存在的诸多弊端暴露无遗：首先，矿物资源地理分布是不均衡的，导致能源需求和能源生产在地域上分布不一致，以石油为例，随着时间推移，石油出口地区越来越集中在中东地区，而石油需求地区分布越来越广泛，供应链也越来越长，很多发达国家（如美国）和发展中国家（如中国）每年都需要进口大量的石油。这种依赖进口的石油供应极易受政治、外交、军事等因素的影响而受到限制，影响一国经济发展和能源安全（以美国为例，1973年中东石油危机使美国的石油和燃气价格全面上涨，能源价格平均增长了四倍。）。其次，在矿物能源的生产消费过程中不可避免地要排放有害物质，产生环境问题，人类长期使用矿物燃料已经对环境造成了严重的破坏。