国外加强环境法实施和执法能力建设的努力

输该法列举的危险废物到没有许可证的设施的行为，则构成环境犯罪行为；在相关判例中，法院充分肯定这种理论。2、对环境犯罪行为实行双罚制度、代罚制度，既惩罚实施犯罪的自然人、又惩罚实施犯罪行为的法人、还惩罚负有管理下级人员责任的公司官员或雇主。美国刑事惩罚的对象包括个人、公司、合作人、社会组织、以及州和州以下政府的任何机关或部门及其所属官员、代理人和雇员。美国诉道特维奇（Dotterweich）和美国诉帕克（Park）等判例已经确立公司官员的责任。3、环境刑事法律中严格责任的运用和举证责任的变化。在19世纪以前的英美普通法中，故意、明知、轻率或者过失是构成犯罪的必要的心理状态；从19世纪末开始，美国在刑法实践中，对于社会公共利益和公众健康领域的犯罪行为，开始纳入严格责任犯罪的概念，即刑事责任的承担不以行为人的主观过错为构成要件。近年来，严格责任在环境刑事法律中的拓展，表现为举证责任制度的变化。例如，在过去的环境犯罪案件中，法院在审判时往往要求政府提出被告人在具备法律知识的情况下有故意违法的证据（如被告是否已经实际上了解许可证的具体要求）；但是，而今却发生了重大变化，法院认为无需证明从事危险作业的被告已经了解许可证的具体要求，即可推断被告了解许可证的要求。

　　3.5加强环境刑法的实施

　　自20世纪60年代以来，美国国会、政府和司法部门逐步重视用刑事法律手段遏止和惩治环境犯罪。在环境刑事法律的执行方面，美国联邦司法部（DOJ）、联邦环保局（EPA）、联邦调查局（FBI）等部门的调查和起诉环境犯罪案件的职能的确立和逐步改进，保证了环境刑事法律的施行。在美国环保局成立的初期，环保局的主要职能限定在民事执行和行政处罚方面，环境刑事案件由环保局提交给具有代表美国起诉犯罪案件权力的美国司法部起诉；美国环保局向法院提起的民事或刑事诉讼案件，均提交美国司法部审查并实施，司法部设有环境与自然资源处，处下面设有环境执法科、辩护和起诉科，他们作为环保局的律师在所有民事和刑事案件中出庭。在一个相当长的时期内，美国环保局没有传统法律规定的刑事案件调查执行权，环保局缺乏环境刑事执行职能，环境犯罪案件的认定也未形成任何法律标准；到80年代初期，环保局雇员中的犯罪调查人员总共才有6人；在这种情况下，美国司法部往往不接受缺乏足够证据材料的环境刑事案件。当时美国联邦调查局是唯一的具有环境犯罪调查职能的法律执行机构，环保局要获得执行搜查令，必须得到联邦调查局等传统法律执行部门的批准，而联邦调查局也不愿意将精力花在往往是轻微罪行的环境犯罪案件上。在这种情况下，由环保局提交给联邦调查局的案件中，联邦调查局进行调查的案件还不到三分之一。进入80年代以后，随着环境刑事案件的增多，司法部作为传统的法律执行机构，开始加强对环境刑事执行的重视，1980年在其土地和自然资源局内设置了环境法执行处，1982年在该处设立了专门的环境犯罪小组，其雇用的律师从开始的4人发展到1992年的25人。根据美国联邦司法部环境犯罪小组的调查资料，从1982年10月至1992年3月，已有226家公司和450个个人被联邦一级法院判决施行了环境犯罪行为，这些判决涉及的罚金总额超过332，000，000美元，被告人共被判决了190年的监禁。在美国现代环境法发展的第三个十年即1980年至1990年，联邦法院越来越注意对环境犯罪的打击。在1881年至1981年这一个世纪中，只有15个环境犯罪被起诉。这些案件仅涉及至轻微的犯罪（misdemeanors），因为没有联邦法律规定重的刑事制裁。而自1982年10月至1992年3月，检察官已经得到598个起诉书以及455个抗诉书和判决书[13]，已有226家公司和450个个人被联邦一级法院判决施行了环境犯罪行为，这些判决涉及的罚金总额超过332，000，000美元，被告人共被判决了190年的监禁。与此同时，环保局开始采用一系列措施改善其环境刑事执行能力，成立了环境刑事执行办公室，招聘律师负责环境犯罪调查，1982年开始将环境犯罪调查列入其财政预算，并积极向国会和司法部寻求环境犯罪的调查执行权。1984年根据《综合犯罪控制法》创设了判决委员会，该判决委员会起草了判决指南，规定了7个方面的环境犯罪，用以指导法院对不同类别的环境犯罪案件的判决。该判决指南反映了美国政府政策的选择和变化，表明美国国会尝试以重刑来对付环境犯罪。同年，司法部批准授权环保局代表司法部对环境犯罪实行调查执行权。1988年，由环保局要求、司法部提议，国会通过法律授予环保局以全面、永久的法律调查执行权。1990年11月，作为全面提高环保局法律执行能力的标志的《污染起诉法》（PPA）获得通过，该法规定：到1995年，美国环保局必须把对刑事案件的调查从每年70件增加到200件，必须增加3倍的经费，其中包括建立一个国家刑法执行培训机构（NETI），以提高对联邦、州、地方人员的培训，

提高刑事法律的执行能力；到1995年环保局的犯罪调查部门将雇用66名犯罪调查员。近年来，联邦环保局在地区办公室已经设立刑事调查部。

　　根据美国《资源保护回收法》（ResourceConservationandRecoveryAct（RCRA），又称《固体废物处置法》，SolidWasteDisposalAct）等法律，美国环保局有权对任何违反有关环境法律规定义务者提起刑事强制执行。目前，美国环保局设有专司侦查、调查、起诉职能的机构，如联邦执法调查中心、监察长办公室，采取的执法措施大都由执行处（theOfficeofEnforcement）和遵守规章监视处（又译为守法监测办公室，theOfficeofComplianceMonitoring）负责具体实施。执行处具体负责应用刑事执行程序，对环境违法、犯罪案件进行侦查和起诉；该处的刑事特别侦查官负责所有的环境

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