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以学习实践科学发展观为强大动力全面推进和加强反腐倡廉建设


方面要切实做到“五个注重”:
一是更加注重严肃党的政治纪律。中央企业首要责任就是要对中央负责,作为央企的领导人就是要坚决执行党中央、国务院重大战略部署、对国务院国资委负责。企业家虽不是政治家,但不是不要政治头脑、政治品质、政治智慧和政治纪律。在这次学习实践科学发展观的过程中,我们深刻感受到中冶集团干部队伍优秀传统多、良好作风浓、政治底子厚。真是三个“没想到”:一是没想到自觉性、积极性、接受程度这么高。从集团到基层、从领导到干部、从党员到群众积极踊跃、空前高涨;二是没想到从总部到基层上下贯通这么“合拍儿”。从准备工作到动员大会,从学习调研到思想解放,每个步骤、每个环节、每个动作,上下高度统一、协调联动,政令一贯到底、落地有声;三是没想到和现实工作结合得这么紧。很多子公司不是单纯把它当作一种学习任务来安排,而是当作企业思想观念、体制机制一次深刻的科学变革,当作查摆企业问题、突破发展障碍的强大思想动力,当作提炼企业发展主题、明确战略思路的急迫而现实的任务来抓。很多企业反映,若是没有这次活动,企业发展到一定阶段,也应当这么去想、这么去谋、这么去抓。这就是中冶系统干部作风的新变化、政治纪律的新体现、科学发展的新实践。
二是更加注重维护企业领导干部形象。在企业繁忙的现实生活中,领导干部的言行举止事事是风景、处处是形象。一个坏的干部形象危害巨大,不仅树不起领导干部的指挥权威,还会像一团污泥给企业抹黑,遭群众唾弃。领导干部要管好形象就要先管好交际。近几年查处的高级干部案例说明,腐败的背后往往有一帮狐朋狗友,他们在一些干部滑向堕落中起了推波助澜作用。作为一名企业领导者不可能捆住手脚做生意、关起门来干企业,但在现实交际中一定要识别真假朋友。“真朋友”是为义而来,“假朋友”是为利而来;“真朋友”经常提醒你,“假朋友”经常奉迎你;“真朋友”总想和你交心,“假朋友”总想和你交易。沉痛教训告诫我们,还是要多交道德朋友,多交诚信朋友,多交善良朋友,多交优雅朋友,多交有志朋友,多交好形象朋友、有品味朋友。
三是更加注重领导干部品质品德修养。各级干部组织要特别重视干部品质品德建设,优秀的道德品质是正义、正气、正直、正派的强大力量支撑,是干部队伍建设的永恒主题和“长青树”。过去我们党一贯强调“德才兼备”的选人用人标准,在与时俱进的实践中又提出了“德才兼备,以德为先”的新的人才观,这进一步说明了我们党在认识把握干部上注重品德的重要性。这要成为中冶人评价干部的通则、重用干部的导向,中冶人的事业是胸中有正气,脚下走正路,办事讲公正,对人讲正派人的事业。要形成这样的企业习惯和全员共识,在中冶系统,领导干部丢掉了品质,就是丢掉了人格,丢掉了信任和工作的基础,就理所应当丢掉“帽子”。
四是更加注重培养团结创新能力。团结出凝聚力、出战斗力在领导干部层面谁都懂、谁都会讲,但做起来却不是件容易的事。会团结的人,能容人之长,对别人的优点尊重吸纳;能容人之短,对别人的缺点包容提示;能容得下过,对别人的错误不传播放大,团结了别人,也为自己的成功铺就一条宽阔的道路。不会团结的人,总是事事以自我为中心,耍小心眼、划小圈子、搞小动作,结果把自己的路、把企业的路折腾得越来越窄。在当前国际国内业务增多、党务政务活动频繁的同时,要特别注意维护企业班子的整体团结,讲大局观念,讲整体利益,班子每位成员平时都是“指头”,打出去就是中冶集团的“拳头”。企业家、企业员工都要讲职业操守和职业道德,企业利益是至高无尚的,在维护企业整体利益上全系统领导干部绝不允许“打散锤”、“拉偏套儿”、“推倒车儿”。要特别注重培养领导干部创新能力。创新是企业的灵魂,是企业发展不竭的原动力。创新会有阻力、会有困难、会受束缚、会有失误,但更多的还是创造机会、创造活力、创造主动、创造前途。
五是更加注重工作业绩群众评价。今年,集团公司既要推进择机整体上市工作,又要积极应对金融危机挑战确保实现全年计划目标。越是在企业最困难时期,越是领导干部水平能力大展示扛重担时期;越是在企业最特殊时期,也是最能干事、最能干成事的关键时期。今年的企业业绩对集团发展尤为关键,因此干部业绩对个人成长也同等重要。我们一定要顺应民意,在用人标准、用人导向上让群众信服满意。要做到凡是业绩不突出的干部、私心大的干部、给企业造成亏损的干部坚决不能提拔重用;凡是群众不认可的干部、有才无德的干部、企业中长期“病态”、“不在状态”的干部组织上要果断决策,态度坚决,及时予以调整。以上这“五个注重”说到底都是党性党风党纪问题,都是勤政廉政标本兼治问题,都是纪检监察抓源头抓预防问题。
二、以完善制度有效执行为基础,全面加强风险管控体系建设
建立健全惩防体系,教育是基础,制度是保证,监督是关键。因此,既要坚持惩治于已然,更要重视防患于未然,形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的长效机制。在健全完善制度方面,一定要坚持“打开前门,堵死后门”的总原则,做到在制度防范上不出漏洞,不留死角。今后一段时期,从纪检监察角度把握,重点要瞄准企业利润下降风险、投资并购风险、财务风险、管控风险、不稳定风险和腐败风险六大风险。要本着综合部署、重点突破的原则,突出抓好三个重点:
一是突出抓好对执行“三重一大”集体决策制度的监督检查。
国际金融危机对世界实体经济造成了巨大冲击,我们的许多企业也受到了很大影响,集团整体利润指标下滑,个别企业出现了重大亏损。在当前复杂严峻的经济形势下,企业面临的各种风险日益加大,任何非理性投资、超能力投资、非主业投资,都会加大企业的经营风险,企业内部深刻的教训给我们敲响了警钟,投资决策稍有不慎都会给整体企业造成重创。为更好地实现决策的科学化、民主化和规范化,有效规避决策风险,必须对企业执行“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用”集体决策制度实施有效的过程监督、跟踪检查。
集团党政领导对“三重一大”执行和监督极为重视,纪委经过反复研究调研,马上出台《中冶集团暨中冶股份公司关于“三重一大”决策监督制度的若干规定》,这是今后抓好“三重一大”的制度性、指导性文件。各级党组织、纪检监察组织、监事会组织、审计部门为实施监督的主体,集团暨股份公司纪委监察部门对本制度负责督查。监督检查的重点是:“三重一大”制度的健全性、决策权限界定的合理性、决策方式和程序的规范性、决策执行的有效性、资料档案的完备性。重大事项决策、重要项目安排、大额度资金使用必须有可行性研究、立项报告和风险评估报告,重要干部任免要按照上级要求在会前征求纪委意见,做出廉洁鉴定意见,防止“带病提拔、带病上岗”。各监督主体一旦发现在决策和执行过程中,有违反“三重一大”制度或可能给企业造成不良影响和经济损失时,要及时提出警示或直接向上一级纪检监察部门报告。
各子公司要认真开展自查自纠,实施有效的集体决策。一要检查制度的建立情况。检查在企业的发展方向、经营方针、中长期发展规划等重大事项方面;在年度生产经营计划、财务预、决算、资产处置、产权变动、投资担保以及从事高风险经营等重大项目安排方面;在大额度资金使用以及重要人事安排方面,是否建立了完善的制度,制度规定的决策内容和方式是否明确,权限是否清楚,程序是否规范。二要检查制度的执行情况。重点是一年来执行制度的集体决策情况,检查是否存在违反制度的决策,执行制度是否严格有效。特别是要注意会议不求质量,流于形式,以集体决策为幌子,实为个人说了算问题。三要检查执行制度的监督情况。各级党委、纪委要界定权责,明确监督程序、目标和方法,落实对监督结果的责任追究。有关自查自纠情况要写入年终总结报告。
二是突出抓好对领导干部个人廉洁从业的监督监查。
企业领导人员要充分认识到,做了领导不是走进了“保险柜”,而是把自己推向了“树大招风”的风险高地;还要清醒地认识到权力从来就是一把“双刃剑”,如果用不好既害别人,也伤自己。
各级领导干部要严格执行国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”,严格执行四月份出台的《中冶集团暨中冶股份公司领导人员廉洁从业若干规定》。关于领导人员职务消费标准也正在修订。各级领导要带头响应国家“过紧日子”的号召,带头执行集团压缩非生产性管理费用的要求,当前,各子公司原则上不再配备超豪华轿车,确需配置的,须报集团公司审批。
要切实加强领导干部自身建设,廉洁、干净、高效地干事。每个优秀的企业家都特别重视廉洁自律工作,都是自觉遵守纪律的模范、带头接受监督的模范。在廉洁自律方面我们有很多制度都应当遵守,但按最低标准要求应做到三点:一是决不能收受现金、有价证券和贵重物品,这是与吃吃喝喝、人情往来截然不同的,一次廉洁代表不了一辈子廉洁,一次不廉洁却毁掉一生清白;二是决不能允许自己的子女、家属、亲戚在自己的单位内部从事项目中介、材料供应、工程承包等,这是我们今年查处、管住领导干部的重点,并且还要做专项检查和案件排查,在这方面,纪委决不开口子,决不留情面,如果不这样认真去做,我们企业中有些事情说不清楚,领导干部也很难说明自己的清白;三是严禁商业贿赂。很多干部都是因为把握不准、界线不清,模模糊糊被这个“石头”绊倒。要引起警醒。
要坚决查处领导干部私设“小金库”问题。“小金库”是腐败之根、万恶之源,必须坚决而又彻底清除。我们央企领导人收入不低了、待遇可以了,企业领导人吃喝等开支基本没有限制,光明正大允许的合理渠道开支,为什么还干偷鸡摸狗的事情?说明“小金库”不光是过去用来解决吃吃喝喝,背后还藏着巨大的“黑洞”。会后,集团纪委要对“小金库”进行专项治理,用两个月时间自查自纠,三个月后开展抽查检查,凡是出现问题的,党政负责人、纪委书记、总会计师都要被追究责任,受到最严厉惩处。
三是突出抓好对重点项目、难点项目和亏损项目的效能监察。
应对危机,最根本的还是要苦练内功,夯实企业的管理基础。集团各级企业要全面推行精细化管理,向科学管理要效益。开展效能监察,是企业实现降本增效、开源节流、提高管理水平和效益水平的有力措施。实践证明:通过开展效能监察,多数企业取得了十分明显的经济效益。比如大宗物资设备采购,据统计,凡是立项开展招投标效能监察的,一般都能比计划节约5%-10%的资金。从集团收到的举报来信看,30%以上是反映招投标暗箱操作、物资采购高价格低质量、工程项目分包给亲戚朋友谋取私利的。把举报来信同各单位的效能监察工作结合起来分析,结论非常明确:凡是认真开展效能监察工作的单位,在取得明显经济效益的同时,举报来信也比较少。否则问题就多、漏洞就大、效益就差。
各子公司要建立有力的效能监察工作领导小组,领导班子成员要建立效能监察项目联系点,亲自抓典型示范,监察的项目要亲自过问,监察的结果要全面掌握。要向内部管理要效益,眼睛向内,手心向下,挖掘内潜,严防管理中的“跑、冒、滴、漏”。要在重点项目、难点项目和亏损项目中,围绕资产管理、投资决策、工程劳务分包、物资设备采购、招投标、资金清欠等环节立项开展效能监察,立项数量应不低于当年经营项目的30%。对大宗招投标项目必须立项开展效能监察。要建立合格劳务分包商制度,对三年来在材料供应、设备采购、工程承包领域的所有投标单位进行甄别、评审,对优秀、合格、不合格进行分类,对优秀分包商建立优先准入制度,不合格分包商一律不允许进入。现在,集团纪委正着手确立100个效能监察项目,各子公司已在四月底各报备了3-4个实施项目,经评审后集团将确定100个效能监查项目进行流程化管理、系统化跟踪,阶段化评审。今后,凡是亏损项目没有开展效能监察的,要追究领导者的失职、渎职责任。对效能监察工作取得突出成效的,要给予适当奖励。
三、以加大查办案件力度为硬手段,进一步增强监督监查威慑力度
保持查办案件的工作力度,是各级纪委的一项重要工作,是党章和行政监察法

《以学习实践科学发展观为强大动力全面推进和加强反腐倡廉建设(第2页)》
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