积极探索增加农民收入的有效途径

十六届三中全会作出了“深化农村改革，完善农村经济体制”的重大决策，为彻底解决“三农”,增加农民收入指明了今后的发展方向。随着市场经济的逐步发展与完善，在有关“三农”的基本问题和深层次矛盾未能得到很好解决的情况下，我们必须从全局和长远着眼，正确看待农民收入问题，多管齐下，用积极的态度和办法解决农民收入问题。

一、解放农民，破除阻碍农民收入发展的一切思想和体制障碍。

当前农村发展困难首先遇到的阻力，就是长期二元经济结构体制下形成的城乡分治格局。这种城乡不对等的状况，导致了农民重重束缚与羁绊，严重限制了农村生产力的提高和农民增收。必须彻底割断，以解放农民。

解放农民，首先要给农民同等的国民待遇，给农民同等的民主权、同等的赋税权、同等的国民财富占有权、同等的自由权、同等的发展权，让农民同城里人一块享受社会主义工业化所带来的文明成果，给农民增收创造同等的发展权、机会权。

其次，要按照十六届三中全会“改善农村富裕劳动力转移就业的环境”的要求，取消对农民进城就业的种种限制性规定，取消对农民工的歧视性政策和不合理收费。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民工合理有序流动创造宽松的政策环境，进一步拓展农民增收的空间。

再次，要取消对农民休耕的限制政策。

二、回报农民，国家政策大力向农村倾斜，加大农业投入，切实减轻农民负担。

回报农民，首先，要加大对农业的投入，变从农业“抽血”到向农业“输血”。要增加各级财政对农业和农村的投入，要改变支农资金占财政支出比例下降的趋势，重点支持农业基础设施和农业科研、技术推广、农业产业化经营、农业社会化服务体系、农村信息体系建设等，提高农业的综合生产能力和竞争力，并重点向粮棉主产区和贫困地区倾斜。国家新增教育、卫生、文化等公用事业支出应主要用于农村。

同时，在市场经济逐步完善的情况下，光靠财政投入十分有限，还应进一步拓宽民间资本、金融资本、市场资本和国外资本进入农村的渠道，积极为农民增收创造多元化筹资途径。山东省高青县积极利用民间资本，通过农民、工人、机关工作者共同入股的形式，购买奶牛，建立牧场，共同收益，解决了农民发展资金缺乏的难题，创造了农民增收的新途径。目前该县日益增加的“股份牛”，正源源不断的给农民带来更多的现金收入。

其次，要转变“以农保工”政策，引导工业企业“反哺”农业，从资金、信息、技术、人力培训等方面支持农业。

再次，要进一步深化农村税费改革，切实减轻农民负担。

农业作为一个弱势产业，要想提高农民收入，需要“加法”和“减法”一起做。在现阶段做加法增加农民收入难度大的情况下，做减法增加农民收入不失为立竿见影、行之有效的方法，减负即增收。减免农民各种不合理的税费和负担，该国家承担掏钱的就不能让农民掏钱。就现在我国的财力，这方面是能够做到的。

但是，减负必须治本，重要的是深化行政体制改革，加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革，力争在精简机构和人员、降低农村社会管理成本上有所突破。机构改革不彻底，农民增收就起不到根本作用。

三、组织农民，走规模经营，产业化之路，提高农民组织化程度。

一是，支持农民按照“自愿、民主”的原则，大力发展多种形式的农村合作经济组织以及各种专业协会，提高农民的组织化程度。为此，必须推动土地使用权的自由流动，以保障农业资本的扩张与积累，发展适度的规模经营。关于这一点，十六届三中全会明确指出“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，逐步发展适度规模经营。”　中国农民作为“世界上经营规模最小的农户”，只有进行规模经营，提高劳动生产率，才能收入高。

二是，组织农民进行真正的农业产业结构战略调整。本着因地制宜，因势利导的原则，向精、尖、深方向发展，发展绿色农业和生态农业；大力发展在国际上具有比较优势的园艺类产品和畜产品、水产品等劳动密集型农产品；着力发展畜牧业这一朝阳产业；大力发展农产品加工业，加快种养加、产供销、贸工农一体的产业化，提高农产品的附加值，增加农民收入。

三是，采取“扶优、扶强、扶大”的政策，培育一批，规模较大，实力雄厚，带动力强的支柱型龙头企业，走“公司+农户”和“基地+农户”的模式。既大练内功，又瞄准国际市场。通过龙头企业吸收现代农业技术，带动千家万户的生产，将农产品的生产、加工、销售等环节连成一体。这样既可提高农民抵御市场风险的能力，又可有效提高农民的收入。

四是，大力培育农村经纪人队伍，将其作为带动产销合作组织和专业协会的发展的重要桥梁，以次提高农民的组织化程度。

四、提高农民，走“科教兴国”、“科教兴农”之路，加快农业科技发展。

提高农民素质，就要切实按照国家提出的“科教兴国”、“科教兴农”政策，大力加强农民文化素质教育。必须从多方面提高农民素质：一是灵活多样地对农民进行社会主义市场经济意识的教育，提高他们对市场经济规律的认识和根据市场需求变化调节农业生产结构的能力；二是坚定的实施九年义务教育，严格控制失学率，防止新的文盲和半文盲的出现，造就高素质的农民后备队伍；三是大力发展农村职业教育和成人教育，利用农村职业学校和农广校的教育阵地，依托有关高校资源优势，对农民进行操作性强的实用技术培训，培养一批科技实用人才；四是加大科技投入力度，改变广大农村科技推广站名存实亡的现状，充分发挥其科技宣传优势，让农民了解使用更多的科技；五是通过各种优惠措施吸引农村科技人才，让科技人才来得了，留的住。

同时，提高农民素质，增加农民收入，还应大力培育和扶持致富带头人，着手培养一批有经济头脑、有良好政治素质、能带领农民致富的“引领雁”，使之成为农民致富的带头人和榜样。

五、稳定农民，不折不扣的坚决落实中央对农村的各项政策措施。

稳定农民，一是要加大政策宣传力度，特别是农民关注的土地政策、税费政策、粮食政策等热点，各有关部门在政策的贯彻和落实过程中，应向广大的农民解释宣传清楚，让农民认识和了解党的政策；二是要严格执行党的各项农村政策，按照中央的指示精神，实行最严格的土地保护制度，进一步推进税费改革、粮食流通体制改革、金融体制改革等改革，将党的政策精神真正落到实处，切实增加农民收入。

21世纪的中国问题，说到底就是农民问题。加强农业基础地位，发展农村经济，增加农民收入，是实践“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，是衡量我们政策正确与否的根本体现。彻底解决“三农”问题，增加农民收入，是个复杂的系统工程，靠农民自身的能力是无法解决这个重症和顽疾的，其中政府的强力支持与保护是解决问题的关键。十六届三中全会已吹响了农村改革的号角，农村全面奔小康的巨船已启动，只要我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想旗帜指引下，有政府的准确导航，社会各界的推波助澜，这艘巨船一定会早日达到全面小康的彼岸。

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