践行科学发展观调研报告四篇
二零零九年四月二十八日
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深入学习实践科学发展观调研报告(农业)
----践行科学发展观调研报告之四
按照深入学习实践科学发展观活动工作实施方案的要求,为了搞好深入学习实践科学发展观活动，全面掌握三农的现状，以及存在的问题，寻求三农科学发展的有效途径，我区组成了专门的调研小组，深入各乡村进行了深入的调研。时间是4周，形式主要是座谈、走访等。共召开座谈会11次，走访139人次，征集到建议和意见21条。根据反馈建议和意见，经过认真梳理，现将调研情况报告如下：
一、调研情况
为了做好此次调研，准确掌握农村现状，了解农民所想，探求制约农业发展的难点，我调研人员制定了有针对性的调研方案，并连续四周吃住在村里，采取走访农户，深入田间地头，与村干部进行座谈，到农户家里进行走访，在庄稼地里与农民交谈等形式，深入了解，准确记录，及时汇总。经过分析整理，发现当前制约三农科学发展的主要矛盾有三点，一是农村的组织建设相对滞后，二是土地流转带来的新问题，三是宅基地矛盾普遍存在。
二、存在的主要问题
（一）组织建设相对滞后
调研中发现农村基层党员年龄普遍偏大，年轻党员少，女性党员偏少，党员文化层次较低，几乎没有大专生。农村党员干部科技素质低，带领群众致富能力差。干部缺乏技能培训，致富办法少，起步难度大，思想惰性大，观念比较陈旧，发展思路不清晰，农村基层组织对农民影响力逐渐呈弱化趋势。农村基层组织运行经费不足，工作辛苦，条件艰苦，影响了工作积极性。基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。
另外，农村民主管理机制不健全，村民自治有待加强。在对村干部和村民的走访过程中，他们虽然没有一个人用到“民主”这个词，但几乎人人都谈到了它的具体内容，就是村子的管理和村干部的选举。二者之间，选举更带有决定性，因为管理的好坏决定于干部的水平，而干部的上下又是选举的结果。一方面是海选带来的广泛甚至是“绝对”的民主，另一方面则是海选带来的诸多弊端，其中最为要命的一个是村干部的腐败。它象人体血液里的病毒一样，外在无异常和浑然不觉的同时却可以放任自流而无拘无束。它的表现前期是贿选、宗族势力及村民无意识等，后期则是干部腐败、村两班子不团结甚至是对立，但结果都是一样的损坏村集体的利益，阻碍农村的发展。村民中还有这样一种说法，干部当选后第一年学习，第二年适应，第三年为下一次当选做准备。这就产生了一个疑问，为村集体服务的时间在那儿？这一方面反映了农民素质较低的现实，另一方面也暴露了制度的漏洞。
此外，部分村干部素质不高。民主监督、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高；大多数村干部只有初中文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力、工作能力一般影响了班子的战斗力。还有部分党员平常放松政治学习，对己要求不严，履行干部职责成为农村干部的“第二职业”，影响了党支部的战斗力和号召力。
（二）土地流转新问题
调研中发现在农村土地流转中出现了一些新的矛盾和问题。由于没有明确的政策和法律规定，多数地方农村土地流转处于自发、分散、无序状态。有些地方在乡村集体组织的流转中，忽视承包农户土地流转收益主体地位，截留、挪用农村土地流转收益，与民争利，损害了农民的利益。还有部分乡镇政府和村级组织随意变更甚至撤销农户的承包合同，集中土地搞对外招商，强迫承包农户集中流转，影响了农村土地承包关系的稳定。有的甚至借农村土地流转，绕过国家有关法规，大量占用耕地，改变农村土地农业用途。
由于城乡土地管理制度的差异，城镇房屋商品化，村镇房屋非商品化且不能直接流通的两种格局，制造了城乡资产体系的不平衡，农民的财产性收入无法落实。因此大多数农用地被征用或占用得到的超额回报几乎全被开发商和政府获得，农民得到的补偿有限。新增建设用地的主要来源是集体土地，新增建设用地的主要形式是征地，是政府先征集体土地，由政府卖给开发商，而作为享有土地直接使用权的农民在土地转让中既没有话语权，收益权也不完全。土地转让中的权利主体的责、权、利的不对称。而且农民通过转让土地虽有现金收益，但由于他们大多没有一技之长，一旦失去其赖以生存的土地，将失去生活的退路。而农村保障机制和激励机制不健全，容易引发社会问题。
国家一系列惠农政策的出台，使得土地对农民的吸引力越来越大，所以，越来越多的农民开始反“打工”潮流而动，在一定程度上造成了“土地荒”。有的村在执行“三十年不变”的土地承包政策时是很“严格”的，或者说是很“机械”的。所以有一种现象越来越明显，就是在同一个村子里，有的人地多，有的人地少，有的人有地种，有的人无地种。如果以家为单位来讲，有的人家向“地主”发展，有的人家则向“佃农”发展。加之现在很多补贴都是以地为核算单位的，这就更加剧了这一矛盾的发展。
（三）宅基地纠纷影响农村稳定
宅基地使用权的客体是土地，具有保障农民生存利益的功能，是农民基本的生活保障。关于宅基地纠纷的问题，在农村发展的历史上，可算是老生常谈的东西，这种问题几乎是村村都有，家家都曾遇到。但随着耕地紧张，土地升值等现象的出现，它的不可忽视性越来越明显。它的威胁不仅在于新农村的建设，还在于城市的建设甚至是整个和谐社会的建设。因为这种矛盾绝大部分都积聚（或者说是被掩盖）在了村里，形成了村委会与村民之间最为尖锐的矛盾。
三、建议和意见
2008年中央行1号文件强调，要加强农村体制建设和组织建设，指出农村产业发展要形成新格局，乡村治理要健全新机制，要深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村。构建社会主义和谐社会的关键，就是要按照科学发展观的要求，把农村的事情办好，使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力；就是要按照科学发展观的要求，把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
（一）加强农村组织建设
以科学发展为指导，坚持以党章为依据，以实践为基础，以加强和改善党的领导为原则，以“三个有利于”为标准，在继承优良传统的基础上，进一步构建和完善党的组织体系。适应经济和社会发展要求，建立健全基层党组织。合理配置党组织资源，优化党组织的设置。理顺党组织关系，确保基层党组织健康正常运行。寻求党员教育的新形式，增强党员教育的实际效果，探索党员管理的新方法，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。进一步完善乡镇党委抓农村基层党建工作的责任制，深入开展农村党支部规范化建设活动，健全和完善党组织决策程序等。完善和深化“整顿后进支部”、“创建五好支部”、“先富帮后富”活动，改进基层干部选拔任用方式和教育培训方式，调动和激发他们的积极性。
（二） 探索土地流转新模式
在不改变农地根本用途，不损害农民利益的前提下，积极探索土地流转新模式。地方政府加强引导，做好服务工作。完善土地流转制度，提供多种流转方式供农民选择。尊重农民意愿，合理评估土地价值，保证农民能够分享土地增值的收益，发挥土地规模经营的效果。建立健全农村社会保障体系，减少农民后顾之忧。进一步推进农村新型合作医疗发展，完善农村医疗保障。探索农民养老社会化新模式，解决失地农民的冻饿之忧。
（三）健全农村民主管理机制
进一步健全农村的民主管理和村务公开制度，使农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。加强农村阵地建设，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步完善村务公开制度。除了国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，农民群众要求公开的其他事项，也应当公开。以便于群众为前提，积极改进村务公开的形式和程序；以取信于民为目的，设立村务公开监督小组。进一步推进村级事务的民主决策。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。定期召开村民会议，依照《农村土地承包法》等相关法律法规，规范村级民主决策的程序，进行民主决策。建立决策责任追究制度，任何人不能随意更改村民会议或村民代表会议依法形成的决议，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。进一步加强村级事务的民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际，讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。
《践行科学发展观调研报告四篇(第3页)》
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