以人为本与和谐社会

间的分配收入结构，不断缩小贫富差距，实现社会财富增长的最大化与社会分配的公平化有机统一。三是充分发挥财政的调节功能，强化政府在利益调节中的主导作用。突出是要深化财政体制，改革、建立公共财政体制。我们的财政体制经历了由吃饭财政到建设财政的转变，构建和谐社会的提出又要求我们必须相应实现建设财政到公共财政体制的转变。实行公共财政体制，着重是要改善财政的支出结构，加大公共性工资福利、公共性社会保障和公共性社会安全的支出。去年上海市的财政收入是1200亿，其中70％用于公共性财政支出，值得很好地借鉴。从一般意义上讲，公共财政的保证次序，首先是保工资，坚持与发展相适应适度提高工资水平，这样做不仅可以拉动消费，促进再生产，而且可以有效提高生产力再生产的水平，全面提高劳动者的素质。其次是抓保障。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面，真正做到老有所养、贫有所济、病有所治、生有所靠。第三是促公益。加大对教育、科技、文化、卫生等方面的投入，满足人们社会生活日趋多元化的需求。第四是保安全。逐步加大公共安全领域的人力、财力、物力投入，切实保证公共安全的需要。
　　坚持以人为本，以促进诚信求和谐。和谐社会是依靠诚实、责任和信任准则有效维系的社会。但是，由于种种原因的影响，目前在某些方面出现了不同程度的信任危机。一些过去被人们嗤之以鼻的什么“政治无诚实可言”、“商场无诚信可循”等消极腐朽的伦理道德，不仅没有受到应有的抵制，而且还受到不同程度的追捧，在社会上大有蔓延之势。例如，制售假冒伪劣、热衷尔虞我诈、能骗则骗、能拐则拐、说假话像真话一样、讲歪理像真理一样，甚至在党内一些胡乱猜疑、拨弄事非、弄虚作假、欺上瞒下的不良风气也有所滋长。这种现象，不仅影响了社会和谐，而且增加了不稳定因素，必须依靠道德和法治的双重力量，重力治理违背道德、不讲信誉的行为。诚信是一种崇高的思想境界，是一种巨大的人格力量。共产党员之间的团结和信任，来自于对党的无限忠诚、对事业的共同追求；广大群众之间的团结和信任，是建立在根本利益一致基础上的一种社会共识和共同需要；党员干部与广大群众之间的团结和信任，来自于党员对群众的无私奉献和群众对党衷心爱戴的一种血浓于水的深厚感情。谁欺骗了党、欺骗了群众，谁最终就是自欺欺人，就要被历史所遗弃。因此，每个社会成员都要把诚信作为立身之本、成事之基，努力做一名诚实的人、一名真正可以信赖的人。特别是广大共产党员要在诚信建设中充分发挥先锋模范作用，努力成为具有坚定信念、高尚人格、廉洁勤政、诚信可靠的人，成为团结和带领群众前进的一面旗帜。
　　坚持以人为本，以激发活力求和谐。政府是和谐社会的促进者、组织者、实施者和维护者。以激发活力求和谐，要求政府必须全力构筑激发社会创造活力的良好环境。一是构筑良好的服务环境。要加快政府职能转变，首先是转变施政理念，推进政府行为由单纯管理型向服务管理型转变，使每个政府部门都乐于用服务来体现自身职能，而不去只靠管、卡、压展示自己的权力。同时要转变职能，按照市场经济规律的要求，进行政府与社会组织、经济组织、中介组织的角色定位，努力把政府职能转变到构筑公平的法治环境和提供完善的公共服务上来，切实纠正由于政府包办企业投资决策、代替企业招商引资、直接干预企业生产经营活动，而导致政府在经营管理上的越位和法制建设上的缺位问题。二是创造良好的人才环境。人才的浪费是最大的浪费，耽误人才是最大的失误。我们一定要把这种几千年来反复千万遍的深刻教训，作为创造良好人才环境的反面警示，努力做到减少这种反复，不出大的反复。“人人皆可成才”不仅要成为一种普遍的观念，而且要成为一种制度、一种机制，真正做到使每个人都能在社会中找到自己的位置，使自己的才华、创造、成果都能得到应有的尊重，真正营造出那种人尽其才、才尽其用、团结和谐、心情舒畅的良好环境。有了这种环境，就能使具有平凡能力的人做出不平凡的事，而不是使具有不平凡能力的人去做平凡的事。三是创造良好的竞争环境。漠视人们的创造意愿、扼杀人们的社会竞争，就会泯灭社会的活力。竞争是自然界和社会界最为普遍的发展规律，也是人类发展的不竭动力。
我们必须鼓励竞争、规范竞争、保护竞争，努力塑造公平、公开、公正的竞争环境，保护不同主体的平等地位，保护不同主体在竞争中的合法权益，不断激发社会每个成员、各行各业、各个社会组织的创造活力，使之都能在竞争中展现各自才能，实现自身价值。
　　坚持以人为本，以维护稳定求和谐。稳定有序对于构建和谐社会来讲，既是基本特征，也是重要保证。目前由于经济发展的某些不平衡现象，导致经济社会中的各种不和谐因素呈现出相对高发的态势。我们既要看到它在整个发展中的不可避免性，又要看到它给维护稳定带来的新的挑战性。因此，必须把妥善处置由于利益矛盾引发的各类人民内部矛盾和群体性事件，作为当前维护稳定的第一位任务，高度重视，认真对待。要注重从源头上抓好防范和治理，核心是要积极化解利益矛盾。首先，在决策制定上，一定要充分尊重群众的意愿，充分考虑群众的承受能力，正确反映和兼顾社会各阶层的利益，坚持决策的公益化，避免决策的功利化，坚决反对和纠正侵害群众利益的野蛮行为。要注意保持各项决策的连续性和稳定性，坚持在继承中发展，在发展中完善，绝不能有那种随意否定以往工作，一切推倒重来的浮躁行为。其次，在决策实施上，一定要科学把握出台的时机，采取正确的方法步骤，最大限度地实现决策预期为群众带来的实惠，让广大群众共享改革开放的成果。第三，要建立利益诉求的协调机制，引导广大群众通过法定程序表达利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益。
　　坚持把“平安创建”作为构建社会主义和谐社会的重要内容紧抓不放，进一步加强社会治安的综合治理。实行综合治理，核心在综合，关键在治理。新形势下的社会治安问题是各种社会消极因素的综合反映，只有综合发挥不同部门的职能、综合运用不同手段的合力，标本兼治、强化治本，方能奏效。因此，各部门必须坚持齐抓共管，坚持打击与防范、管理与服务、教育与改造的有机结合，切实提高全市社会治安综合治理水平。
　　坚持以人为本，以统筹发展求和谐。以统筹发展求和谐，必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，防止陷入把发展仅仅理解为经济发展，把经济发展仅仅理解为经济增长，把经济增长仅仅理解为GDP增长的畸型发展模式。要认真贯彻党中央关于“五个统筹”的方针，着力建设统筹发展的有效机制，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。当前，要突出解决好三个问题：一是经济自身的统筹协调。重点要解决好城乡之间和地区之间两个方面的协调。促进城乡协调，必须实行以城带乡、以工促农的发展战略，突破制约农村经济发展的技术、市场、体制等各种瓶颈，全面解决好“三农”问题，促进城乡互动、协调发展。促进地区协调，必须加快经济布局和产业结构调整步伐，强化先进地区向落后地区的经济辐射，加大落后地区产业布局的密度，努力提升落后地区的生产力，不断缩小地区之间的经济差别。二是经济社会的统筹协调。在向全面小康目标迈进的过程中，必须在抓好经济建设的同时，把更多的注意力放在满足人们的精神需求上来，眼睛不能仅仅盯着GDP，也不能把人们的精神需求仅仅理解为建广场、搞亮化。要把人民群众对教育、文化、体育、卫生等方面的需求，作为满足人们目前需要，提高人们潜在素质的重要措施，加大投入，加快建设，加强管理，努力为群众提供良好的精神生活。特别要重视环境保护，不仅要尽快消除那种垃圾遍地、污水横流的恶劣环境，而且要发展循环经济，建设生态环境。三是对内搞活与对外开放的统筹协调。适应经济全球化发展趋势的要求，按照世贸组织的原则，深化内外贸管理体制改革，尽快实现内外贸管理一体化，促进国内外资源的合理配置和国内外贸易的协调发展。特别要紧紧抓住世界经济结构不断调整的机遇，加快引进国外的资金、技术和管理，促进国内的结构调整和产业升级；加快对外开放由东向西的梯次推进，促进全国范围内的开放和发展；特别要注重借鉴市场经济成熟国家的管理机制，推动各行各业的改革，不断完善社会主义市场经济体制。
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