健全反腐倡廉制度 推进党风廉政建设

健全反腐倡廉制度 推进党风廉政建设
区纪委党风室主任  章守腾
制度，是对人们思想动机和具体行为的一种规范性要求，具有一定的约束力。反腐倡廉制度，不仅对权力进行有效制约，使权力沿着公开、透明、务实、高效的轨道行使；而且还对权力使用的失范行为进行惩处；还可通过惩处起到警示作用，教育他人，端正权力拥有者的思想动机，能预防腐败次第发生和扩大漫延，达到保持党的先进性、干部队伍的纯洁性和整个社会的公平正义。因此，制度反腐带有根本性，也最能体现实效性。如何将反腐倡廉制度建设纳入规范化、法制化轨道，以制度促教育，以制度严管理，以制度强监督，以制度抓惩治，是当前一个必须认真实践、深入研究的重大课题。
从近年来全区查处的腐败案件、基层党员群众的反映，以及机关干部作风建设情况等几个方面来看，当前一些党政机关、行政事业单位及部分党员干部中还存在着制度构建不完善、不严密，缺乏相应的配套和细化措施；对制度执行缺乏自觉性和主动性，贯彻执行制度的力度不够；对制度执行情况没有进行经常性的监督检查，对违反制度的行为不追究、不查处，致使制度的严肃性和约束力大打折扣。具体有6种表现形式：
（一）有些制度成为“摆设”，是花瓶。有不少制度即上级机关出台了一项制度，下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度，制订制度的目的，只是应付上级的检查，成了“写在纸上”、“说在嘴上”、“挂在墙上”的摆设。
（二）有些制度只是自律，缺乏“刚性”。一些制度，只规定了不准做什么，禁止什么，应该怎么做，但是如果不这样做又能怎样，后面只是说要给予党政纪处分之类。可是给予什么处分？处分的依据又是什么呢？这就不明确了，往往缺乏强制性、具体化责任追究措施。
（三）制度与制度之间存在着矛盾，会“打架”。不少工作为了开展顺利，就自行出台强制措施和制度，此类制度的出台往往是闭门造车，没有对基层、对群众、对社会进行深入的调查研究，而且不顾以前已经存在的制度和法规，缺乏对既有制度的整合。
（四）制度执行具有随意性，“看羹吃饭”。制度如对本单位、本部门有利可图的，那就严格执行；而那些对本单位监督和执行无利的制度，就有可能无人过问，无人监督。
（五）制度本身先天不足，存在着“漏洞”。由于制度在设计上不周全，具体条款规定不明了，难以解释，致使规章制度在实际执行过程中起不到因有的监督作用。
（六）制度的可操作性不够强。有的制度只是有个大的构架，没有具体的措施，致使执行起来有难度；有的制度只有评价标准，无明确的量化规定，致使操作起来没有依据。
区委确定2009年为制度执行年，并决定利用一年的时间，在全区开展以“实践科学发展观，提升制度执行力”为主题、以制度执行年活动为有效载体的提升制度执行力专项行动，这将大大促进我区反腐倡廉的制度建设。因此，我结合自身工作，围绕制度的制定、制度的执行、对制度执行的监督等三个方面来谈一谈自己对我区加强反腐倡廉制度建设的一些观点和看法：
一是清理完善。制度建设应该是动态的、开放的、发展的，要对现有的各种规章制度进行认真梳理。对已经过时制度的及时废止，对既有的制度进行整合；对有缺陷或有“漏洞”的制度进行修订完善。在具体的制度建设上，既要注意单项制度的制定修订，又要注意与其他制度的协调配合；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。同时，制度建设要增强刚性、增强可操作性，将一些原则性要求转化为可操作的具体规定。
二要学习宣传。宣传教育是制度建设的重要一环，应把法规制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，在全社会广泛深入开展反腐倡廉制度的学习宣传教育活动，增强党员干部的制度意识。要通过报刊、网络等载体开展宣传教育教育，从而扩大制度的知晓率，方便群众监督。
三要加强督查。经常性开展明察暗访活动，及时发现和纠正存在问题。尤其要对领导干部、重点部门、关键环节的进行针对性检查，并畅通群众信访举报渠道，充分动员广大群众监督法规制度的落实执行。同时，要强化责任追究，对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部门和单位，要根据具体情况追究有关领导的责任，确保制度的贯彻落实。并建立长效机制，更好地发挥制度在反腐倡廉建设中的保障作用。
《健全反腐倡廉制度 推进党风廉政建设》