物权法视野中的农村集体土地所有权制度的整合

度引入物权法。所谓定期金债务，即在土地上设立的以定期给付一定金额为目的的土地债务。《德国民法典》第1199条第一款规定：“土地债务，也可以设定成为不间断地定期支付一个确定金额的形式（定期金债务）”。定期金债务不以担保债权为目的、没有附随性、而是直接从土地债务人获得支付的权利。

其特点是：一是权利人享有不间断地定期从土地债务人获得支付的权利，而不是一次性的变价权；二是土地的所有权人有回赎权。[16]在我国实行定期金债务制度，既能满足农地规模经营的需要，又能为土地所有人提供基本的生活保障，使其从事其他工作。而不必通过弱化、虚化农民对土地享有的所有权，强化、扩展承包经营权来达到提高土地利用之目的。不过，特别需要指出的是：笔者在本文中所设计的农民基于社区成员权享有的土地所有权具有很浓的身份性、区域性，一旦农民丧失了社区成员权的身份，其就丧失对土地的所有权。[3]所以，定期金债务的有效期只存在于农民享有成员权的情况下。这一点与德国的土地私有制下的定期金债务是有所不同的。

　　4、改革、规范对农村集体土地的征收或征用制度。土地征收或征用是现代各国土地法 上最重要的制度之一。所谓土地征收，是指国家因公共利益需要，依法定程序强制收取他人土地所有权而给予合理补偿的行政行为。所谓土地征用，是指国家因公共需要，依法定程序强制使用他人土地并给予补偿，于使用完毕后，仍将土地归还原所有权人的行政行为。[17]因为土地征收或征用的对象绝大多数是农村集体土地所有权或使用权，所以完善、改革土地征收或征用制度，对于保护农民利益，减少耕地流失意义重大。这在中国共产党中央关于修宪内容建议有所反映。中国共产党中央建议将宪法第10条第三款修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用，并给予补偿。”[18]对于如何完善、改革土地征收或征用制度，笔者提出以下建议：

　　第四，严格限定征收或征用土地的目的。土地征收或征用应严格限定于“国家为了公共利益的需要”。所谓公共利益需要，主要包括国家机关用地、军事、国防建设用地、公路、铁路、水利等基础设施用地以及学校、医院等公益事业用地等等的需要。对于非公共利益需要的用地，在符合国家土地利用规划的前提下，由用地者和农村集体（社区）通过市场途径解决。

　　第五，提高对被征收或征用土地的补偿费标准。如果补偿费标准太低，势必就会侵犯被征收或征用土地所有者的合法利益，不利于其转业和维持正常生活。再说，如果补偿费太低，会助长有些单位增加征收或征用土地的愿望或偏好，不利于保护土地政策的落实。笔者认为，征收或征用土地的补偿费应与土地的市场价格相当。这样既能较好地保护被征收或征用土地农民的合法权益，又能防止国家从征收或征用土地过程中赚取土地出让金与土地补偿费之间的差价。

　　第六，上受土地征收或征用的批准权，由市级、省级人民政府和国务院按照用地者的用地规模分别行使批准权，取消县级人民政府对征收或征用土地的批准权。严禁用地者采取化整为零的办法骗取土地，对此种行为以及多征少用、征了不用的浪费土地特别是耕地的行为规定更加严厉饿法律处罚措施。

　　注释：

　　[1]土地发展权是国外土地法中的一项权利，是指对于土地变更为不同使用性质的权利，是一种可以与土地所有权分割而单独处分的财产权。

　　[2]《担保法》第34 条第（五）项的内容是：抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权。上述土地使用权可以抵押。

　　[3]农民丧失社区成员权身份包括农民死亡和因婚姻、升学、出国、就业等自愿放弃成员权以及农民因长时间与其所在的社区失去法律上或事实上的联系而被取消成员权的情形。

　　参考文献：

　　①见《中国土地权利研究》[M]王卫国 著 中国政法大学出版社 1997年5月第一版。

　　②见白呈明《走出农地所有权的困境的现实选择》[J]当代法学 2002（9）。

　　③参见《土地使用权和用益物权》[M] 高富平 著 法律出版社 2001年12月。

　　④同上。

　　⑤见金锦萍 《农村集体土地所有权的困境与出路》[A] 《物权法专题研究》（下）[C] 王利明 主编吉林人民出版社 2002年1月第一版。

　　⑥见宋红松 《农地承包制的变迁与创新》[A] 《物权法专题研究》（下）[C] 王利明 主编 吉林人民出版社 2002年1月第一版。

　　⑦参见《德国当代物权法》[M]孙宪忠 著 法律出版社1997年7月第一版。

　　⑧参见《中国物权法研究》（上）[M]梁慧星主编 法律出版社 1998年6月第一版。

　　⑨见www.dlwb.com.cn/dlwb/news 03-12-26。

《物权法视野中的农村集体土地所有权制度的整合(第4页)》