民主，向我们走近

透过身边故事感受——民主，向我们走近　

岁月如歌。回眸党的十三届四中全会以来国家民主政治建设的新成就，令人倍感振奋的是制度建设方面的进步：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度日趋完善，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督正在走向法制的轨道。从“发扬民主”到“民主制度化、法律化”，再到“依法治国，建设社会主义民主政治”，国家民主政治建设正在向一个崭新的阶段迈进。中国共产党带领人民致力建设民主制度的信心和行动，向全世界昭示了中国民主政治的美好未来！

站在时代潮头前列，中国共产党第三代领导集体在带领全国人民进行现代化建设的伟大征程中，始终不渝地追求着一个重要目标———发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。也许，并不是每一个中国人都能说出“民主”的确切含义。然而，亿万人民正在用活生生的实践，诠释着中国特色社会主义民主的精髓。透过发生在你我身边的故事就会发现，对于每一个中国人来说，民主，在一天天向我们走近。　故事一：沈阳事件　2001年　2月　14日上午，辽宁人民会堂，沈阳市第　12届人民代表大会第　4次会议进入表决程序。一切如往年的大会那样有条不紊地进行着，一项项决议顺利通过。然而，当关于市中级人民法院工作报告决议表决结果出来时，电子屏幕上显示：人大代表应到　509人，实到　474人，赞成　218人，反对　162人，弃权　82人，未按表决器　9人。赞成票不过半数，市中级人民法院报告未获通过！一时间，安静的人民会堂不再平静，代表们议论纷纷。大会主席团紧急商量解决办法，最后决定，由市人大常委会对中级人民法院报告继续审议，并将审议结果向下次人民代表大会报告。半年之后，沈阳市召开第　12届人民代表大会第　5次会议，专门审议沈阳市中级人民法院整改情况和　2001年工作安排的报告，并进行表决。结果，　89.9％的代表投了赞成票。法院报告未获通过，在我国副省级省会城市是首例。“沈阳事件”被有关专家称为“中国民主政治的标志性事件”。权威人士点评：全国人大常委会副秘书长周成奎：监督宪法和法律实施，监督“一府两院”工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。沈阳中级人民法院的报告未获通过，说明人大履行法定的监督职能是认真的。近几年来，各级人大在实践中除行使询问、质询、罢免、特定问题调查等宪法、法律明确规定的监督职能外，还探索出代表评议、述职评议、个案监督等不少行之有效的监督形式，大大推动了有关国家机关依法行政、公正司法。今年　8月，酝酿多年的《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法》（草案）首度提交全国人大常委会审议，制定这部法律的目的就是要依法加强和规范人大对“一府两院”的监督，发展社会主义民主，推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。人民代表大会制度是我国根本政治制度，　13年来人大的立法、监督、重大事项决定和人事任免职能不断完善，有力地保障了人民行使当家作主、管理国家事务的权力。　故事二：外来妹参选　8月　17日一大早，特意打扮一番的外来妹刘桂娇让丈夫帮着照看店铺，带着　3岁的孩子来到附近的小学，参加社区居委会选举。刘桂娇从河南老家来北京　9年了，两年前搬到西城区九道湾社区租间平房开了家杂货店。听说外地人也能投票、还能参选，她就报名参加社区居民代表会议代表选举。当晚，结果出来了：刘桂娇当选居民代表。家人都很高兴，不过当时他们并不清楚，这是首次在首都举行的居委会直接选举，外地人有权参选也是头一回。当选后的刘桂娇感到了自己肩负的责任。她说，社区就像自己的家，今后要代表社区里的选民特别是　280名外地人“多说说话”。对于“民主”，刘桂娇是这样理解的：“想选谁就投谁的票，心里的想法都可以通过投票来表达。”相比苏东坡“此心安处是吾乡”的名句，刘桂娇的语言朴素得多：“在一个地方呆久了，就觉得这个地方好。”权威人士点评：北京市社科院副院长马仲良：基层民主选举是中国亿万农民的伟大创造　，党和政府充分肯定了这一做法，并制定一系列法律使这项制度在法制的轨道上健康发展，目前全国绝大多数村委会已经完成了　4至　5届换届选举，基本实现了数百万“村官”由上级指派、任命到村民直选产生的平稳过渡。从　1999年开始，基层自治制度开始向城市转移，北京九道湾社区直选是社会主义民主不断深入的又一例证。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，人民代表代表人民参与管理各项事务；同时在基层实行直接民主。这种代表制民主和直接民主相结合，是中国特色社会主义民主政治的重要特征，也是一个重要创造。　故事三：第六次否决　9月　2日下午，一个规模不大却别开生面的讨论会在昆明卷烟厂举行。厂里喜好书法、美术等艺术的　30多名职工代表就厂区企业文化墙设计案再次展开讨论。此前，这个方案已被职工否决了　5次。5张设计图在墙上一字排开，职工代表与专程从外地请来的设计师一边聚精会神地研究图纸，一边发表着见解：“企业文化浮雕墙既要浓缩昆明卷烟厂　80年的历史，又要展示今天企业文化的内涵。”“浮雕墙代表企业的形象，是我们全厂职工的脸面，要力求完美”……　3个小时在热烈的气氛中不知不觉过去了，不少职工言犹未尽。最终，　5种方案都因不尽如人意再次被否决。其实，企业文化浮雕墙只是昆明卷烟厂这次环境改造工程中一个小项目。整个工程投资两亿元，厂领导将决策权交给职工。厂里召开　7次职工代表会议讨论，工程实施方案才获通过。权威人士点评：国家行政学院研究室主任袁曙宏：民主决策的前提是公开透明。党和政府一贯倡导，重大事项让人民知道，重大决策让群众参与。权力只有在透明的轨道上运行，才能保证正确行使。近年来，不少地方在实践中创造出了以政务公开为轴心的各种“公开”制度，形成了政务、村务、厂务、检务、法务、警务、校务、医务等多方面的“公开”格局；与此同时，在重大决策中引入听证会、论证会、座谈会等各项民主制度。人民群众知情权、决策权、监督权的实现，是国家走向政治文明的重要标志。　故事四：温岭人的创造　9月　6日下午，浙江省温岭市新河镇，每个季度一期的民主恳谈会如期举行。　200多村民将会议室挤得满满当当。他们早已从公告上得知，这期民主恳谈会的主题是镇东片区校网调整。镇领导一介绍完两套方案的设想和利弊，一只只黝黑的手举了起来———拿惯镰刀、锄头的农民抢着使用麦克风发言。村民们高声大嗓、各抒己见，未脱稚气的中学生代表也站起来发表与父辈相反的看法。一个半小时后，镇领导经当场商议，决定接受多数村民的意见，采用第一套方案。会场里响起热烈的掌声。尽管镇里倾向的方案没能获得多数人支持，但镇委书记张文洋说：“恳谈会可以减少我们决策的失误。”参加恳谈会的村民曹新华说：“自从有了恳谈会，我们不仅知道镇里要干什么，还可以决定该不该干和怎样干，身边的事情我们平头百姓也能说了算。”民主恳谈会　1999年　6月在温岭市松门镇诞生，如今已成为在温岭市和整个台州地区全面推行的民主决策、民主管理模式。温岭市委正致力将其制度化、规范化，市委书记王金生说：“如果不扩大基层民主，就难以满足广大群众对基层事务管理的参与愿望。”权威人士点评：中国政治学会副会长王浦劬：民主管理是社会主义民主政治的重要内容。温岭的面积只相当于共和国万分之一，但这块土地上诞生的民主恳谈，堪称中国　21世纪农村基层民主政治建设的一道新风景，其独到之处在于以民主管理作为乡镇民主政治建设的起点，比较符合中国国情，符合现实解决问题的需要，符合老百姓实际利益，所以人民群众才有极高的参与热情。　故事五：群众淘汰局长　今年　2月　19日，农历正月初八。南京市的大街小巷还洋溢着节日的喜庆，一次特别的会议拉开了全市“转变作风年”的序幕。全市　1800名局、处级干部都来了。市领导通报了去年年底开始进行的“万人评议机关”活动的情况：全市　11000多名群众通过填写评议表和问卷的方式，参与了对市里　88个局级机关部门的民主评议，结果对其中　20％多的机关部门感到很满意，对约　10％的机关部门不满意。大会对评议中排序列前的　10个机关和部门予以点名表扬，但随即发生的却是出人意料的一幕———市里决定，对排序列末　5位的部门主要领导动真格：免去市房产局主要领导的党内职务，提议市人大常委会免去其行政职务；对市容局主要领导，提议市人大常委会免去其行政职务；对其他　3位排末位的局主要领导，实行诫勉谈话等。一时间会场上鸦雀无声。两天后，房产局长和市容局长被市人大常委会依法免职。权威人士点评：北京大学法学院副院长陈兴良：民主监督的关键是监督到点子上、监督出成效。最近一段时间从各地传来的信息是令人欣喜的：安徽　8名厅局级干部在民主测评中“下岗”；青岛一位干部因为“任前公示”不过关被搁置提拔；陕西白河县　32名干部因考核不合格被就地免职……这一切让我们切身地感到，民意在支配权力运作上正显示着巨大威力。党的十五大以来，监督在国家民主政治生活中的地位已显得越来越突出，党内监督、人大监督、群众监督、民主党派和无党派人士监督、新闻舆论监督初步形成体系，成为发

展社会主义民主、建设社会主义法治国家的重要保障。　故事六：票决制提干部　“当时，常委会议室里，气氛与往常没什么两样。主持会议的书记宣布会议进入下一程序：讨论　5名处级干部的提拔任用问题。”深圳市龙岗区委组织部副部长陈俊昌至今对那次会议记忆犹新。“先是组织部介绍对　5名人选的考察情况，接着常委们讨论酝酿。随后，重头戏拉开帷幕———工作人员发给每名常委一张表决票，常委们开始埋头写票。每名常委的座位之间有一定距离，应该是互相看不见的，但有两位常委还是小心地用手遮掩着。很快，常委们将