浅谈如何加强农村个体税收管理

　　一、农村税收征管中的问题

　　1、点多面广，管户分散、税源稀少。以某某市远郊坛洛、金陵两税所为例，目前主要负责个体税收征管。辖区范围包括富庶、金陵、那龙、双定等6个乡镇及金光农场，方圆七、八十公里。管户1008户，集中在6个镇上的个体户为787户，另外的221户分散在65个村、370多个自然坡中。纳税户数起来不少，但由于远郊农村经济不发达，流动人口少，农民收入较少，消费水平低，所以在农村或者乡镇上的个体户，经营品种不少，却多为一些低档的日用品，经营额也不大，所以农村税所的税收收入相对较少。集体企业、股份制企业全部在分局的办税厅申报后，远郊两个税所每年征收的税款不足300万元。即使是固定户，最多的每月缴纳也只有1020元，而最少的，每月仅达到起征点48元。集市上的一些临时摊点，每次仅能征收10元5元。

　　2、经营方式繁多，税源不稳，征管工作困难。农村的个体小食杂店、小酒坊、小砖咭ぁ⑸俺⑺皆兹饫嘞?鄣愕缺榈乜?āＫ?堑木??绞饺幢冉隙捞兀?绱遄?锏囊祷б祷е饕?故且耘┮滴?鳎?滋旃孛磐獬龈闩┮担?缤砜?涣礁鲂∈钡拿拧Ｋ拔袢嗽鄙厦耪魉巴??员彰鸥?６?硗庖徊糠志??梢隆⑿“倩醯牧鞫???撸?┧笥诩父鱿缯蚣?校?睦锓贳淄?睦锔稀２糠忠祷Э缢八?角?鞫????统鱿至送?荒伤盎?婕傲礁錾踔粮?嗨八?恼鞴芪侍狻Ｈ绻?挥信浜闲?骱谜鞴?a href='http://fanwen.oyaya.net/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作，这部分税源极容易随业户的流动而流失?SPANlang=EN-US>

　　3、个体经营者纳税意识普遍较低，抵触情绪较大。乡镇的个体经营者，很多农商兼营，每年少不了要交公粮、农林特产税，还有增值税、城建税、教育费附加、防洪费等，所以较多地感受税收“取之于民”，但由于乡镇的公共设施不多，没有公园、没有电影院，道路多数还是沆沆洼洼的泥巴路，小孩读书要自己交钱，能让他们切切实实感受到税收“用之于民”的几乎没有，所以对税收的没有什么感情，一部分业户无证经营，交税也就十分勉强，能少则少，能逃则逃。如在属地征收的原则下，一些跨地域经营的个体户就钻空子，向主管税所申报停业后，跑到主管税所范围外的圩场继续经营；或一证多摊，逃避税务检查；一些纳税户甚至以“地头蛇”自居，聚众阻挠税务机关依法征税。

　　4、“以票管税”失去效力。在农村，由于经济比较落后，消费能力低，农民消费多以自用型消费为主，除购买一些价值较高的家电商品外，基本上不索取发票，分散在各村庄的经销店根本就没有申领过发票。另外，乡镇个体经营者文化素质比较低，建帐建制更无法施行，所以只能根据调查结果核定征税。“以票管税”无法通行。

　　5、税务人员分散，素质较低，管理难度大。我市远郊两个税所目前有干部职工23名，其中所部占了13人，其余的每个乡镇仅配备1-2名税务人员，有的征收处甚至只配1名税务人员。而且，在23名税务人员中，助征员就有8名，占总人数的35%。这些助征员多是早年为照顾一些老税干而招聘的。这些助征员基本上只有高中甚至是初中学历，不管是思想政治素质或是专业知识都相对较低。由于乡镇税收分布广，除固定纳税户上门交税外，其余的流动、零散户还只能靠上门收，人不到，收不上。在出门收税路远难行，费用成本较大，经费包干，个人征税路费无法补贴的情况下，为节约开支，税务人员下业户检查收税的次数自然也少下来。另外，由于乡镇生活相对单调，干部思想容易波动，而征收处又远离所部，管理上难以到位。

　　6、征管设备落后，方法陈旧，税收成本大。某某市远郊两个税所一年下来再苦再累征收的税款也不过300万元，人均征税10万元左右，以年人均工资奖金及办公经费1万元计，税收成本就占征收税款的十分之一。造成税收成本大的原因，一是税源零星分散，有时下乡跑了几十公里的山路，也只收上10元、20元的税款，路费比征收税款还多；二是征管设备落后，大部分乡镇根本没有配备计算机，仍旧是传统的手工开票收税，没有使用过电脑；三是由于手续繁多，利益少，银行不愿配合代扣代缴税金，银税一体化也无从谈起。所有纳税户也只能现金交税，所以办税厅人员减不下来。

　　7、人情多，收税阻碍大。目前乡镇税所、征收站的税务人员多为本地人，这虽然对了解掌握当地税源有帮助，但由于本在亲戚朋友