新闻单位人事制度改革问题及发展趋势

就显现出了随意性。

   
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编辑和记者谁大？这是我们报纸编辑部里的一个老问题。或许因为无解，或许因为其他更复杂的原因，自60年代中期以来，我们的报纸编辑部里发展出一种“编采合一”制，于是有些人在报社内部是编辑，出门采访是记者，这在许多报社是天经地义的。外行人看着我们的报社记者满天飞，行家却很明白：一家报纸中名副其实的记者是不多的。这无疑是反映出我们一些新闻单位在人事管理上的随意性。
然而在美国，编辑位置高于记者，领导记者，则是属于常识之列。因此，至今仍被美国新闻界尊为“美国最伟大的编辑”，1904年出任《纽约时报》总编辑范·安达有句名言：“孤陋寡闻的人是不配当编辑的，这样的人无法指导记者到合适的地方去发现和采访新闻。”②
像所有的报纸一样，编辑和记者是构成美国报社编辑部的两大主要成分。与中国报纸不同的是，美国报社的记者在数量上要比编辑多得多，而占报社少数的编辑则对于报纸版面拥有绝对的权力。编辑和记者是报界两种不同的职务，二者之间是明确的垂直关系。编辑通常的工作职责是确定记者的采访任务，派遣记者写稿、编辑记者的稿件、确定稿件在版面上的位置等。记者的职责也十分明确：在自己分管的领域和范围发现新闻线索，随时向编辑报告；根据编辑的分派或认可采写新闻；继续在一线追踪所报道事件的新进展及相关新闻，防止漏报新闻等。
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在澳大利亚墨尔本地区发行量最大的《太阳先驱报》，他们所谓的编辑，其职责也就相当于我们的部主任，可以指挥和协调相应的记者。③
在美国，报纸编辑并不是我们通常用很令人同情的语言描述的“无名英雄”、“默默奉献的人”。他们被视为“英雄”们作业时的总指挥，聘用“英雄”们的老板。他们是报社编辑部的灵魂。他们无论在报社内部，还是在社会上，都是相当受人尊敬的。
在中国，似乎记者的职务更为响亮，凡是在报社编辑部工作的人都喜欢自称为记者。而在美国，报社编辑和记者简直像是医院里的医生和护士。这种职责分明的垂直机制虽然使一个优秀的报人难得同时感受当编辑和当记者的双重快意，但其对于报纸的效益十分突出：这样可以使尽可能多的人到新闻事实发生的一线去采访报纸所需的本报消息；使编辑能够比较独立、冷静和集中地选择、评判、调度报纸所获得的全部新闻；更重要的是，严格贯彻分工的原则增加了编辑和记者们工作业绩的可测性，当然也进一步提高了每一个人的工作效率。而效率，正是报纸的生命。
由于“国情不同”，尤其是在两种不同社会制度下的报纸，在办报目的、舆论宣传与管理方式等方面，性质都有所不同，这些当然不能无原则地与其“接轨”。但是，新闻作为一个产业，西方传媒中许多管理经验却是可资借鉴的，他们在新闻采编流程中一些具体操作经验也是可为我们所参考的。
“官本位”制度阻碍优秀人才脱颖而出
在首届“全国百佳新闻工作者”颁奖会上，中宣部常务副部长徐惟诚说：我们要有自己的名记者、名编辑、名评论员、名专栏作家、名节目主持人、名播音员。这是党的需要，人民的需要，时代的需要。他说：“江泽民总书记在今年（1995年1月19日）的全国宣传部长会议上，提出了培养四个‘一批’的要求，其中就有要培养‘一批坚持正确方向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人’。这是一项跨世纪的巨大工程，是我们的战略任务……名人是时代造就的。他们之所以成为名人，是因为他们对人类社会作出了杰出的贡献。同样，名记者、名编辑、名评论员、名主持人也不是人为树起来的，而是在长期的新闻实践中艰苦奋斗出来的。新闻工作是高尚的，也是艰苦的。凡是优秀的新闻工作者，他们身上都有一种极为可贵的不怕艰苦的奋斗精神、奉献精神。如果没有这种精神，那么，他们就不可能取得这么大的成绩。”④
丁关根同志在全国省级党报总编辑研讨班上的讲话中也指出：“党报在培养人才方面要起带头作用。省级党报每家大体1000人左右，至少要有几位名记者、名编辑、名评论员……”⑤
1996年8月28日《新闻出版报》以《培养名家 多出人才——四论新闻宣传要有新进展》为题的本报评论员文章指出：“培养人才，一个重要的任务是培养‘名家’。多出人才，就是要多出‘名家’；多出‘名家’，有利于多出人才……‘名家’——名记者、名编辑、名主持人，是新闻队伍中的佼佼者，他们是人才中的拔尖人物，是激励人们奋发向上的榜样和旗帜。着力培养‘三名’，就抓住了新闻人才问题的‘牛鼻子’，可以起到以点带面的连锁效应。一个单位‘三名’多了，意味着人才成长的环境得到了优化，队伍的整体素质有了新的提高，其新闻宣传的质量就高，竞争力就强，

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