美国宪法上的集会自由权
reets and parks for communication of views on national questions many be regulated in the interests of all；it is not absolute，but relative，and must be exercised in subordination to the general comfort and convenience，and in consonance with peace and good order：but it must not，in the guise of regulation，be abridged or denied.）
换言之，联邦最高法院已确认和平使用街道及公园等公共场所集会，请愿及游行系公民之基本权利。但此一基本民权早在People v. Kerrick 1927一案即被认为并非毫无限制之绝对权利。美国制宪先贤早已稔知在普通法传统下，非法集会即可引起具有家庭及财产权人士之疑虑，故在制定宪法第一条修正案时即不可能不考虑及此。本案则更加确认，公众和平使用街道集会、游行及请愿之基本权利非绝对而为相对之民权，为维护公共安全，地方政府得加以合理规定（reasonable regulation），已成定论。
（5）Cox v. New Hampshire 1941：耶和华见证人会（Jehovah’s Witnesses）教徒六十八人之领导人Cox因未获得纽罕姆什尔州曼撤斯特市（Manchester）所核发这户个集会游行许可证而遭取缔，并由法院判罪。Cox不服上诉，认为市政府要求登记之规定违犯其在宪法上第一条修正案所享有之言论，集会及宗教自由。本案主题需要联邦最高法院裁决者系该市之规程是否为适宪之警察权之行使？最高法院则一致裁决该市法规并未违宪，首席大法官休斯（chief justice Charles Evans Hughes）在判决中说明理由如下：
① 此案主题并非限制Cox之宗教崇信自由（freedom of worship），而系政府行使适当之警察权，维护公共安全，健康及道德；
② “宪法上所保障之发权自由即包涵一个维持公共秩序之有组织之社会存在。如无此组织，自由本身即将在恣疑过度滥用丧失”（“Civil liberties,as guaranteed by thd Constitution,imply the existence of an organized society maintaining public order without which liberty would be lost in the excesss of unrestrained abuss.”）
③ 政府要求核发集会之登记许可之规定系提供适当警察权及管制街道使用之所必需；
④ “任何人凭藉宗教责任为理由拒绝服从市政府之规定不愿众所稔知之红绿灯交通规则以之导引公众注意其所发表意见之作为是不合理的。本院认为该市法规所予核发执照之有限权力应由州法院解释为与宪法所保障之权利并无砥触。”（“One would not be justified in ignoring the familiar red traffic light because he thought it his religious duty to disobey the municipal command or sought by that means to direct public attention to an announcement of his opinion……We find it impossible to say that the limited authority conferred by the licensing provisions of the statute in question as thus construed by the state court contravened any constitutional right.”）此案之重要性即在它系代表言论自由外加行动之即例。本案即将纯言论与行动加以区别。前者系受宪法之保障，后者则须受州政府警察权之管理。
2、一九五○年代以后，联邦最高法院对地方政府核发户外集会及示威游行许可证之裁决变化不定，每视个别情况及环境而定。因为最高法院对五○年代以后频起之违法抗命或抵制法律行动则权为重视，而且对地方政府核发户外集会或示威游行许可证之法令规章之监督亦较严格，而且裁决亦随案有异：
（1）严格批语核发游行许可证之判例：在下列数案中，联邦最高法院均认为地方政府如警察局
（2）采取有条件的支持登记许可之判例：与前数案显有不同者即在Poulos v. New Hampshire,1953一案中，联邦最高法院则采有限支持立场。该院认为某地方政府所订有关户外集会或游行登记许可证核发之规定如①条文规定语言明确；②执法官员无自由专断之裁量权；③对言论自由、宗教自由、及集会自由无“事前限制”之法意；及④无任何歧视之武断权力等还必须事时，即予以支持。凡不合以上条件之地方法令规章均经最高法院批驳。即使近在一九七六年之Hynes v.Oradell一案，联邦最高法院对明显违反宪法第一条修正案所保护之言论、宗教及集会自由权之法令规章即仍采严格监督及摒弃态度。
总之，联邦最高法院对地方核发游行许可证之法规采以下原则：一、对户内集会采从宽主义，如无引发暴动及危及公共安全之即时而明显之危险，即不予干涉；二、户外集会包括示威游行，因涉及控制街市之秩序及交通之畅通，地方政府得制订规程加以规定，但不得为限制或剥夺宪法第一修正案之言论、宗教、集会等基本自由权利而限制；三、有关此类规则之文字必须明确；四、政府有权核发登记许可证，但主管机关及官员不得握有无限制之裁量权，或以该项裁量权在实际上剥夺或限制民权自由；五、规则必须公平而无歧视；六、和平守法之示威抗议与蓄意违法抵制抗命（civil disobedience）有别。
（二） 法院对禁止游行令（Injunction）之签发：
法院每应地方治安机关或政府机构基于公共安全及秩序或以未登记为由而请求法院核发命令，禁止游行。但策动示威游行者如蓄意不登记，或不服法院禁令而仍坚持游行者，即遭受取缔与惩处，如不服，可依法定程序逐级上诉。兹举以下判例说明：
1、Walker v. Birmingham,1967：曾为诺贝尔和平奖得主之美国黑人权领袖马丁·路德·金（Martin Luther King,Jr.），为抗议白人种族歧视及争取黑人之宪法民权而领导群众在birmingham市街游行，既未登记获准游行，亦不服法院所签发之禁止游行命令，而仍坚持从事街头政治，引起社会争议，造成政治不安。尽管金所发动之街头政治为和平抗议之示威游行，且一再声明系采民众抵制抗命方式而非在间暴力革命或颠覆美国宪治政府。但为与暴力革命划清界线，曾郑重否认其本人为共产党或其从事民权组织为共党这外国组织。而且群众虽遭警方围阻，宣令解散，纵有推扯，亦未将警方人员殴打成伤，警方亦无命令“打不还手、骂不还口。”法院禁令是否违宪，金领导之示威游行是否合法，尽人皆知。美国宪政法治之所以能维持不坠即在示威群众如违法院禁令，即遭警方取缔，执法如山，决不以政治手段解决违法问题。守法重在执法，执法不严，迁就政治，较诸违法及无法尤为严重。公权力之维护为法治政府之基础。执法不严，公权力之威信即难确立。
本案因涉及金蓄意违法，遂将游行示威主事者之一逮捕法办。被告Walker不服，后经上诉，经联邦最高法院以五对四票维持地方法院之原判。主稿裁决书之大法官史提尔（Justice Stewart）曾列举以下重点：
（1） 法院禁令及市政府之规章本身因系涉及宪法问题，自必引起争议。
（2） 上诉人（指被告Walker）应依法定程序上诉，请求司法救济，而不应妄顾法律而将争议诉请街头行动（“The petitioners shonld have followed the orderly procedures of the law rather than ignoring them altogether and carrying their battle to the street.”）
（3） 国人对其所领导之争取民权反歧视之社会运动及其不耐之郁结情绪表示同情，但“尊重司法程序系使执法措施文明化所应付之最小代价。而且亦只有尊重司法程序始能给予宪法自由更强有力之意义。”无论法院之禁令如何错误亦应服从，在事后再行早诉求值。
2、Caroll et al, v. President and commissione 《美国宪法上的集会自由权(第2页)》
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换言之，联邦最高法院已确认和平使用街道及公园等公共场所集会，请愿及游行系公民之基本权利。但此一基本民权早在People v. Kerrick 1927一案即被认为并非毫无限制之绝对权利。美国制宪先贤早已稔知在普通法传统下，非法集会即可引起具有家庭及财产权人士之疑虑，故在制定宪法第一条修正案时即不可能不考虑及此。本案则更加确认，公众和平使用街道集会、游行及请愿之基本权利非绝对而为相对之民权，为维护公共安全，地方政府得加以合理规定（reasonable regulation），已成定论。
（5）Cox v. New Hampshire 1941：耶和华见证人会（Jehovah’s Witnesses）教徒六十八人之领导人Cox因未获得纽罕姆什尔州曼撤斯特市（Manchester）所核发这户个集会游行许可证而遭取缔，并由法院判罪。Cox不服上诉，认为市政府要求登记之规定违犯其在宪法上第一条修正案所享有之言论，集会及宗教自由。本案主题需要联邦最高法院裁决者系该市之规程是否为适宪之警察权之行使？最高法院则一致裁决该市法规并未违宪，首席大法官休斯（chief justice Charles Evans Hughes）在判决中说明理由如下：
① 此案主题并非限制Cox之宗教崇信自由（freedom of worship），而系政府行使适当之警察权，维护公共安全，健康及道德；
② “宪法上所保障之发权自由即包涵一个维持公共秩序之有组织之社会存在。如无此组织，自由本身即将在恣疑过度滥用丧失”（“Civil liberties,as guaranteed by thd Constitution,imply the existence of an organized society maintaining public order without which liberty would be lost in the excesss of unrestrained abuss.”）
③ 政府要求核发集会之登记许可之规定系提供适当警察权及管制街道使用之所必需；
④ “任何人凭藉宗教责任为理由拒绝服从市政府之规定不愿众所稔知之红绿灯交通规则以之导引公众注意其所发表意见之作为是不合理的。本院认为该市法规所予核发执照之有限权力应由州法院解释为与宪法所保障之权利并无砥触。”（“One would not be justified in ignoring the familiar red traffic light because he thought it his religious duty to disobey the municipal command or sought by that means to direct public attention to an announcement of his opinion……We find it impossible to say that the limited authority conferred by the licensing provisions of the statute in question as thus construed by the state court contravened any constitutional right.”）此案之重要性即在它系代表言论自由外加行动之即例。本案即将纯言论与行动加以区别。前者系受宪法之保障，后者则须受州政府警察权之管理。
2、一九五○年代以后，联邦最高法院对地方政府核发户外集会及示威游行许可证之裁决变化不定，每视个别情况及环境而定。因为最高法院对五○年代以后频起之违法抗命或抵制法律行动则权为重视，而且对地方政府核发户外集会或示威游行许可证之法令规章之监督亦较严格，而且裁决亦随案有异：
（1）严格批语核发游行许可证之判例：在下列数案中，联邦最高法院均认为地方政府如警察局
长或公共安全处官员握有过多之自由裁量权或过于专断之行政裁量权，对集会自由，言论自由及宗教自由构成“专前限制”（prior restaint），故加批语或裁决其为违宪。例如，在①Kunz v.N.Y.1953；②Staub v. Baxley,1958；③Niemotko v. Maryland,1959等案中最高法院的立场均不利于地方政府之游行登记许可制度。
（2）采取有条件的支持登记许可之判例：与前数案显有不同者即在Poulos v. New Hampshire,1953一案中，联邦最高法院则采有限支持立场。该院认为某地方政府所订有关户外集会或游行登记许可证核发之规定如①条文规定语言明确；②执法官员无自由专断之裁量权；③对言论自由、宗教自由、及集会自由无“事前限制”之法意；及④无任何歧视之武断权力等还必须事时，即予以支持。凡不合以上条件之地方法令规章均经最高法院批驳。即使近在一九七六年之Hynes v.Oradell一案，联邦最高法院对明显违反宪法第一条修正案所保护之言论、宗教及集会自由权之法令规章即仍采严格监督及摒弃态度。
总之，联邦最高法院对地方核发游行许可证之法规采以下原则：一、对户内集会采从宽主义，如无引发暴动及危及公共安全之即时而明显之危险，即不予干涉；二、户外集会包括示威游行，因涉及控制街市之秩序及交通之畅通，地方政府得制订规程加以规定，但不得为限制或剥夺宪法第一修正案之言论、宗教、集会等基本自由权利而限制；三、有关此类规则之文字必须明确；四、政府有权核发登记许可证，但主管机关及官员不得握有无限制之裁量权，或以该项裁量权在实际上剥夺或限制民权自由；五、规则必须公平而无歧视；六、和平守法之示威抗议与蓄意违法抵制抗命（civil disobedience）有别。
（二） 法院对禁止游行令（Injunction）之签发：
法院每应地方治安机关或政府机构基于公共安全及秩序或以未登记为由而请求法院核发命令，禁止游行。但策动示威游行者如蓄意不登记，或不服法院禁令而仍坚持游行者，即遭受取缔与惩处，如不服，可依法定程序逐级上诉。兹举以下判例说明：
1、Walker v. Birmingham,1967：曾为诺贝尔和平奖得主之美国黑人权领袖马丁·路德·金（Martin Luther King,Jr.），为抗议白人种族歧视及争取黑人之宪法民权而领导群众在birmingham市街游行，既未登记获准游行，亦不服法院所签发之禁止游行命令，而仍坚持从事街头政治，引起社会争议，造成政治不安。尽管金所发动之街头政治为和平抗议之示威游行，且一再声明系采民众抵制抗命方式而非在间暴力革命或颠覆美国宪治政府。但为与暴力革命划清界线，曾郑重否认其本人为共产党或其从事民权组织为共党这外国组织。而且群众虽遭警方围阻，宣令解散，纵有推扯，亦未将警方人员殴打成伤，警方亦无命令“打不还手、骂不还口。”法院禁令是否违宪，金领导之示威游行是否合法，尽人皆知。美国宪政法治之所以能维持不坠即在示威群众如违法院禁令，即遭警方取缔，执法如山，决不以政治手段解决违法问题。守法重在执法，执法不严，迁就政治，较诸违法及无法尤为严重。公权力之维护为法治政府之基础。执法不严，公权力之威信即难确立。
本案因涉及金蓄意违法，遂将游行示威主事者之一逮捕法办。被告Walker不服，后经上诉，经联邦最高法院以五对四票维持地方法院之原判。主稿裁决书之大法官史提尔（Justice Stewart）曾列举以下重点：
（1） 法院禁令及市政府之规章本身因系涉及宪法问题，自必引起争议。
（2） 上诉人（指被告Walker）应依法定程序上诉，请求司法救济，而不应妄顾法律而将争议诉请街头行动（“The petitioners shonld have followed the orderly procedures of the law rather than ignoring them altogether and carrying their battle to the street.”）
（3） 国人对其所领导之争取民权反歧视之社会运动及其不耐之郁结情绪表示同情，但“尊重司法程序系使执法措施文明化所应付之最小代价。而且亦只有尊重司法程序始能给予宪法自由更强有力之意义。”无论法院之禁令如何错误亦应服从，在事后再行早诉求值。
2、Caroll et al, v. President and commissione 《美国宪法上的集会自由权(第2页)》
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