海市水利工程招标投标工作的现状及展望

造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标代理机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标代理机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标代理机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标代理机构来参与工程竣工决算的审核。 

3．4．3 引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展 

目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得国家级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。 

3．4．4 逐步推广建设单位、管理运行单位及养护单位招投标制 

目前，水利工程设计、勘测、施工、监理等招投标工作已在上海市全面展开，并积累了大量的宝贵经验，取得了良好的社会效益和经济效益。当前，除了要继续提高公开招标率和招标质量外，应该试行和逐步推广建设单位、管理运行单位、养护单位招投标制，从提高管理水平、节约投资、防腐促廉等方面来讲，实行建设单位、管理运行单位、养护单位招投标制是非常有益和必需的，也符合机构改革的需要和市场经济的运行规则，但要实施和推行，目前还存在以下几方面的问题：（1）市场的准入，市场的准入主要受资质的控制，水利工程建设、管理、养护单位目前都没有明确的资质评定、管理办法，建议有关部门要尽快制定相应的规章、制度；（2）机构体制，水利工程的建设单位是由政府指定的，管理、养护单位是具有行政行为的事业单位，专业化、社会化、企业化是建设、管理、养护单位今后的发展方向，建设、管理、养护单位都应该成为符合《公司法》规定的有承担民事责任能力的企业，同时其财务管理机制也应随之改变；（3）责任和监督，水利工程，特别是公益性水利工程的建设投资，主要是由国家财政出资的，其产出的效益主要是社会效益，因此，在引进建设、管理、养护单位招投标制后，有关部门应制定相关法律来明确工程建设? ⒐芾碇魈宓姆?稍鹑危?⒔?⒂行У募喽交?疲?ㄆ诖硬莆衲芰Α⒐芾砭?椤⒕??纯觥⒙脑寄芰Φ确矫娑灾斜甑ノ唤?屑觳楹图喽健?nbsp;
 

《海市水利工程招标投标工作的现状及展望(第4页)》