农村土地政策分析

发情况，从财政收入中划出一个固定的比例，用于建立农民的社会保障基金。农民正规社会保障的资金来源，还可有另外两个渠道，一是乡村集体资产的收益，包括集体资产改制中收回的价值形态的资产，以及股权收益、租赁收益等。二是发行国债的部分收益、部分国有资产和国有企业收益，包括上

市公司国有股减持的部分所得，国有企业转制中的资产拍卖、变现所得和股权收益。可转入国家财政，再通过转移支付等形式，支持农民的土地外社会保障体系建设。国有资产是全国人民所有的资产，不是城市人独有的资产，更不是国有企业职工独有的资产。因此，在国有资产和国有企业的收益中，应该有属于农民的那部分资产收益。

　　此外，农村土地制度的改革，必须与改革地方行政管理体制，包括精简县级机构、实行乡镇自治以及减少村级管理人员、农村税费改革、加强村民自治、建立农村社会保障等配套进行。

　　参考文献：

　　[1] [8]王修达：《中国农村土地承包政策：相对稳定》《中国公共政策分析》中国社会科学出版社 第73、97页。

　　[2]参见农业部农村经济与经营管理司经营体制处：《农村经营暨土地承包历史回顾及几点思考》，载《农村合作经济经营管理》 1999年第11期。

　　[3] 参见张德元、钱海燕：《对农村土地制度的再思考》载《江西财经大学学报》2003年第1期。

　　[4]姚洋：《中国农地制度：一个分析框架》载《中国社会科学》 2000年第2期。

　　[5]《中外专家对话：农村土地制度改革，》载中国农网联盟，2002年6月6日。

　　[6] 据6月8日新华社报道。

　　[7] 姜长云：《农村土地与农民的社会保障》载《经济社会体制比较》2002年第1期。

　　[9] 张雪玉：《农村土地使用权流转的现状与对策》载《福建农林大学学报》 2003年第6期。

《农村土地政策分析(第4页)》