贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告
如皋市农林局党委关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告
(征求意见稿)
根据市委部署,我局学习实践科学发展观活动于今年3月23日正式启动,学习调研阶段工作已于5月中旬结束,分析检查阶段的各项工作正有力有序推进。
学习实践活动围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,紧扣市委“弯道跨越勇争先,持续腾飞达小康”的鲜明主题,精心谋划,创新举措,扎实推进,成效初显。一、围绕理念提升,扎实开展理论学习。在学习过程中,做到了“四有四落实”,即学习有计划、有阵地、有记录、有体会,学习时间落实、内容落实、人员落实、效果落实。二、紧扣现代农业发展主题,扎实开展专题调研。局班子成员及各单位精心选定了破解制约我市农业发展的27个调研课题,调研报告客观、具体,科学、务实,为解决我市农业所存在的问题起到积极的作用。三、围绕弯道超越,深入开展了解放思想大讨论。活动从理论与实践的结合上加深了对科学发展观的理解和认识,进一步增强了危机意识、忧患意识、创新意识和进取意识。四、创新举措,实施“驻点兴园”。在学习实践中,坚持边学边改、边谋事、边干事的原则,创新学习实践举措和载体,3月29日正式启动了百名农业科技人员“驻点兴园”科技促进计划。
为进一步深入贯彻落实科学发展观,我局党委5月26日召开了班子成员“学习实践活动”专题民主生活会,市委组织部薛冠军同志、市纪委柳昌祥同志参与了会议。会议气氛热烈,大家畅所欲言,共同交流思想认识,剖析存在问题,总结成功经验,明确努力方向。现形成分析检查报告如下:
一、十七大以来取得的成绩(凹丫丫范文网 fanwen.oyaya.net)
近年来,我局党委以十七大精神为指导,以科学发展观统领农业发展全局,始终坚持高点定位,科学规划,合理推进,积极应对困难与挑战,大力推动现代农业建设,全市农林工作发展迅速,成效显著。先后荣获全国粮食生产先进县(市)、全国生猪调出大县(市)、中国花木之乡等荣誉,获得江苏省高效农业规模化先进县(市)、林业产业先进县(市)等称号。
1.高效农业实现新发展。倾力打造的“花木盆景、优质畜禽、优质稻米、栽桑养蚕”四个十亿元产业板块不断凸显优势。去年,水稻、湖桑、花木和畜禽等四大特色产业实现产值分别达10.2亿元、5.3亿元、11.4亿元和10.8亿元,花木盆景销售收入突破30亿元。高效农业规模化水平实现新发展。目前,全市高效规模农业面积占比提高到56%,生猪养殖规模占比提高到62%,家禽养殖规模占比提高到94%。高效休闲特色渔业建设总面积达1.5万亩。
2.项目农业实现新突破。农业园区发展较快。到目前,新建100亩以上的设施农业园区13个,其中200亩以上的11个。磨头镇丁阳、常青镇土山两个千亩连片设施农业园区已初具规模。项目农业实现实破。去年,全市农业项目总投入23.8亿元,项目总数和项目总量均创历史新高;今年到目前农业项目投入9.42亿元,其中规模项目5.24亿元,一般项目4.18亿元。
3.生态农业实现新跨越。强势推进绿化造林,去年以来累计完成成片林11.75万亩,新增农田林网控制面积17.6万亩、四旁植树365.5万株,全市森林覆盖率达到并超过了20%小康指标;扎实开展生产标准化体系建设,累计认证无公害农产品基地82个,面积84万亩,认证无公害农产品44个、绿色食品38个和有机食品5个;大力实施农村清洁能源工程,去年以来累计完成“一池三改”户用沼气7700只,建成中型猪场沼气工程22处和其它污水净化沼气工程31处。
4.科技创新实现新飞跃。大力推进了技术、品种更新工程。累计引进优良品种200多个,推广新技术65项,其中,测土配方施肥技术的研究和运用在全省领先。强化了农民科技培训,累计组织农民实用技术培训28万人次。
5.组织水平实现新提升。加强了动植物疫病疫情防控,建立完善了监测预警系统。近年来未发生重大动物疫情和植物病虫害,加拿大一枝黄花防治工作成效显著。增强了农业执法的力度,开展十多次农业投入品专项整治活动。行政服务中心农林窗口实现行政许可办结率100%。强化了农业信息服务,积极与电视台、电台联办农业专题节目,实现各镇农技系统信息联网大联播。
二、存在问题
学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段后,我局党委一方面通过组团赴先进地区学习考察,寻找差距、更新理念;一方面通过召开座谈会、开通热线电话、发放征求意见表等多种形式,开门纳谏,广泛征集社会各界的意见和建议。经局党委班子成员反复分析,梳理汇总了六个影响和制约农业科学发展的实际问题。主要表现在:
(一)产业发展规划相对滞后。
对照现代农业发展的要求,对照我市二、三产业的发展状况,对照上海、苏南等地现代农业发展的经验,我市现代农业产业发展规划相对滞后,总体规划定位相对保守。
(二)现代农业发展水平还不够高。
当前,我市农业重物化投入轻成本管理、重数量扩张轻质量提高的状况依然存在,小规模分散经营格局没有根本改变,粗放经营相当普遍,规模种植、规模养殖的比例相对较小,特色典型培养不够,农业园区建设、设施农业发展还不够快,劳动生产率、土地产出率和市场竞争力有待提高,农业经营专业化、集约化、标准化、产业化需要进一步加强。这与我市的经济发展整体水平不相适应。
(三)突出重点难点工作的思路还不够宽。
随着社会经济进一步发展,以及小康社会的要求,市场格局、消费格局、竞争格局发生了深刻变化,我市农业工作也面临着许多新的重点、难点和热点问题。比如,如何稳面积、增产量,提高粮食综合生产能力问题;如何加强农产品质量监管,保障农产品质量安全问题;如何加速土地流转,推进农业适度规模经营问题;如何有效规范农业生产资料市场问题;如何挖掘农民持续增收潜力问题等等。其中,有的工作已有所作为,但成效不很明显;有的工作缺乏深入调查研究,仅仅停留在思考阶段。
(四)资源优势、品牌优势的潜力尚未得到充分挖掘。
我市有着深厚的农耕文化底蕴,有着独特的地理区位优势(苏通大桥、如皋港),有着丰富的水资源和秸秆等农作物副产品资源、有着优秀的农业品牌资源(“如皋蝶尾”金鱼、如皋萝卜、如皋黄鸡等)。如何围绕区位优势、资源优势、品牌优势,在整合、挖掘和保护方面,思路不够开阔,手段不还够多。
(五)生态农业发展步伐还不够快。
近年来,我市注重了生态农业的建设,取得了一定的成绩。但是发展的步伐还不够快。农业的面源污染仍没有得到很好控制,化肥、农药过度使用现象仍然存在;健康养殖发展水平仍然不高;作物秸秆综合利用率不高。
(六)农业服务体系建设还不够完善。
技术人员年龄老化、知识老化、待遇低。技术服务手段落后,技术服务网络不健全,以致新政策新信息传达不能及时到位,新技术新品种推广不能及时到位。
三、原因分析
(一)客观上原因。我市人多地少、经济总量仍然偏小、以工辅农、以城带乡的力度上与上海、苏南等发达地区仍有很大差距,所以具体运行机制上存在着不可比的因素;我市是全国生猪养殖大县,散养户底数大,养殖用地矛盾突出,全面实现规模、生态健康养殖仍需一定过程;一家一户的小生产,农产品质量监管难度很大;农业服务体系不健全,农业社会化服务组织相对滞后等等。
(二)主观上原因。缺乏四个“劲”,四个意识不够强:
1.学习上缺乏“钻”劲,勤学意识不够强。
学习上存在形式化、任务化、应付化现象,自学意识不强,学习内容不广、知识更新不快,钻研精神不强。特别是对科学发展观原理和现代农业要求的理解还不够全面和深刻,没有很好地把发展的先进理念的体现在我市农业工作的各个层面、各个环节之中。
2.思想上缺乏“闯”劲,超前意识不够强。
解放思想的“总阀门”还没有完全打开,科学发展、和谐发展、率先发展的理念还没有真正地树立起来,存在小富则安、小胜则喜的思想。发展的思想保守,胆子不大。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深,科学发展的理论功底不够深厚,理论武装滞后于形势发展需要,滞后于新时期工作需要,科学预见性不强。
3.工作上缺乏“韧”劲,创新意识不够强。
习惯于按步就班地按照传统的方式推进农业,用工业的理念发展现代农业不够深入,创新进取精神不强,立足于科学发展的新办法不多。特别是遇到难题和突发性事件时,怕负责任,缺少攻坚克难的信心和勇气,缺乏创造性解决问题的思路和办法,缺少有效解决困难的新招、高招和奇招。
4.考核上缺乏“较”劲,竞争意识不够强。
一是缺乏过硬的考核机制;二是将责任制挂钩方面,动真碰硬的力度还不够。
四、整改措施
客观面对存在问题,以实践为基础,强化学习和考核力度,创新理念,科学制定整改措施,奋力推进各项工作。
(一)将加强学习贯穿始终,做到思想更解放
紧紧围绕“科学发展观”内涵实质,继续认真组织农林系统全体人员学好党的三农政策、农业法律法规和专业知识。向政策理论求学、向专业知识求学,向专家学者求学、向先进发达地区求学、向生产实践求学。让认识不断进步、让思想不断解放。大胆探索,进一步转变观念,以新的认识和新的理念发展农业。
(二)将实践贯穿始终,做到载体更新
深入学习实践科学发展观,不仅要重视学习,更要重视实践,要着眼于当前我们所面临的新形势和新任务,学以致用,不断创新载体,推动各项工作快速发展。目前,要以 “驻点兴园”为载体,创新工作思路,最大化发挥科技人员对我市园区的技术指导、项目引进、信息服务等功能,帮助园区做大做强做优产业。
(三)将高点定位贯穿始终,做到发展更快
围绕打造“优质稻米、花卉苗木、优质畜禽、桑茧丝绸”四个十亿元产业,争当江苏现代农业的排头兵。建成江苏花木经济第一(县)市、畜禽生态健康养殖第一(县)市、农产品外贸出口第一(县)市。高标准规划建设好三个万亩市级农业园区(如城镇、如皋市经济开发区、如皋港开发区)。
(四)将解决问题贯穿始终,做到措施更实
1.转变方式,加快实现集约化生产。一是加强宣传,制定激励措施,加快土地流转,实现规模化生产。二是培养典型,加快设施农业建设。继续加大农业招商引资力度,加快培育设施农业典型,充分发挥好示范带动作用,建设好两个市级千亩设施农业园区(常青镇、磨头镇)和新204国道沿线设施农业走廊。积极探索设施栽培新模式,引导种植新品种,实现高效化、规模化。三是引导农民转变饲养方式。对于小规模的养殖户,坚持“三退三进三结合”,大力发展标准化、生态化、园林式养殖小区,促进散养户向养殖小区集中,改变传统的生产模式,改善农民居住实际环境,提高畜产品质量。
2.整活资源,科学放大特色品牌效应。围绕我市耕地和水面资源,调整产业结构,抢抓苏通大桥和如皋港国家一级开放口岸的建成的桥港时代机遇,努力放大“长江、长寿、长绿”的品牌效应,加速融入北上海都市圈。对于“如皋黄鸡”、“如皋蝶尾”金鱼、“如皋萝卜”等特色地方品牌,多渠道加强宣传、多形式包装推介、做大做强我市的特色农业。
3.创新机制,加强执法能力建设。积极探索长效管理机制,逐步建立“农业生产资料连锁经营网络”和“种子经营协会”,规范农资市场。深入开展农业投入品安全执法年活动,加强农业综合执法能力建设。
4.健全网络,全程监管农产品质量。提高农产品质量安全监管能力。继续推行从“田头到批发市场”的农产品质量全程监管。重点对蔬菜基地大型超市、大型批发市场进行监测。建立健全农产品质量安全应急和预警机制,提高农产品质量安全事故应急处置能力。大力发展现代农业园区,着力推进农业适度规模经营,从可追溯源头抓好农产品质量;加快农产品检测中心的建设,形成规范的农产品质量监督网络。