环境问题的制度根源与对策

　　为了保障环境制度的高效运行，降低制度运行成本，必须同时完善相关的制度。

　　1、完善主体制度，使决策单位成为真正的利益主体。除了继续大力推进国企改革外，应设立企业性的资源管理公司，使自然资源的所有权及使用权从行政权的约束中解放出来。

　　2、完善中介制度，大力发展社会中介组织。社会中介组织的功能可以概括为三大方面：[26]一是服务功能，如环境工程咨询公司，技术转让公司，环境法律事务所，环保投资公司。二是监督管理功能，这类中介组织通过被授权，被委托后，主要承担由政府转移出来的执行性职能，作为沟通政府与企业的中间层次去承载环境监督和管理如环境执法监理大队、排污收费监理所。三是公正鉴定功能，这类中介组织超然于政府与企业之间，以独立性、客观性、技术性为其特征。如环境工程招投标公司，环境影响评价工作室，环境监测站。

　　3、完善社会保障制度，缓解环

　　七、结束语

　　在我国学术界对环境问题有着这样的一种分类，即制度性环境问题和技术性环境问题。并认为制度性环境问题的成因是制度的缺陷，其解决有赖于制度的完善；而技术性环境问题的成因是生产、开发技术及环保技术的落后，与制度无关，其解决有赖于技术的进步。这种分类方法的可取之处在于它注意到了环境问题的制度根源，其不足是将制度做了过于狭隘的理解，没有认识到技术性环境问题的根源仍是制度性的。所谓的技术性环境问题实际是由环保领域中技术的不对称性引起的，即技术主要流向工业生产、资源开发领域，而歧视环境保护领域。[27]这种技术不对称本质上是人们行为的不对称，其原因在于有缺陷的市场力量。因此，本文认为，所有的环境问题都是制度性环境问题，环境问题的根源是制度的失败，环境问题的根本出路有赖于在可持续发展思想的指导下实行强制性制度变迁，完善相关的制度。但需要说明的是，本文认为环境问题的根源在于制度的失败，是从一种根本意义上而不是从绝对意义上来讲的。对于造成环境问题的其他原因，诸如经济因素、伦理因素、技术因素、政治因素等，我们仍需认真地进行探讨。对环境问题每一种成因的深刻探讨，都会有助于我们的环保事业，本文只是选择了制度这一角度，而且只是论述了制度的冰山一角。

　　「注释」

　　[1] 环境问题有第一环境问题和第二环境之分，本文所称环境问题仅指第二环境问题，即因人类违背自然规律不恰当地开发利用环境所造成的环境污染和环境破坏。

　　[2]“制度”一词在制度主义经济学中既包括非正式规则，也包括正式规则。但本文中制度仅指正式规则，也即法律制度。

　　[3]谭崇台主编：《发展经济学的新发展》，武汉大学出版社1999年11月版，第232页。

　　[4] L·E戴维斯 D·C诺斯：《制度变迁的理论：概念与原因》，载R……科斯等著《财产权利与制度变迁》，上海三联书店 1994年11月版，第276页。

　　[5] 谭崇台主编：《发展经济学的新发展》，武汉大学出版社1999年11月版，第238页。

　　[6] E·G菲吕博腾S.配杰威齐：《产权与经济理论：近斯文献的一个综述》，载R.科斯等著《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1994年11月版，第204页。

　　[7] H.登姆塞茨：《一个研究所有制的框架》，载R.科斯等著《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1994年11月版，第192页。

　　[8]E.G菲吕博腾S.配杰威齐：《产权与经济理论：近斯文献的一个综述》，载R.科斯等著《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1994年11月版，第206页。

　　[9] 孟庆瑜 陈传：《论我国自然资源法制及其立法完善》，载《经济法学、劳动法学》1998年第9期，第83页。

　　[10] 谭崇台主编：《发展经济学的新发展》，武汉大学出版社1999年11月版，第239页。

　　[11] 张世秋 李彬：《关于环境税收的思考》，《环境保护》1995年第9期，第21页。

　　[12] 王丽萍：《市场调节在环保中的局限与环保手段的优化》，《环境保护》1994年第4期，第15页。

　　[13] 蔡守秋：《论当代环境法学的发展》，载《法商研究》1998年第3期，第28页。

　　[14] 吕忠梅：《中国环境法的革命》，载韩德培主编《环境资源法论丛》（第1卷），法律出版社2001年5月版，第37页。

　　[15] 中国社会科学院环境与发展研究中心：《中国环境与发展评论》（第1卷），社会科学文献出版社2001年3月版，第311页。

　　[16] 林毅夫：《关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁》，载R.科斯等著《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1994年11月版，第397页。

　　[17] 林毅夫：《关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁》，