浅谈日本循环经济立法对我国环境立法的启示

　　第一步，修改《环境保护法》，在总则中对循环经济作出规定，并对分则中的部分章节、条款进行修改和增删，补充循环经济相关内容，删掉与循环经济不符的章节和条款。

　　制定《中华人民共和国循环型社会基本法》，与《环境保护法》一起构成我国循环经济基本法。具体来说可以包括以下几章：

　　第一章 总 则

　　规定立法目的、法律的基本原则、建立循环型社会必须遵循的宗旨、可循环资源循环和处置的基本原则以及“循环型社会”、“废弃物”、“可循环资源”、“循环”、“再利用”、“再生利用”等基本定义。

　　第二章 建立循环型社会的基本计划

　　政府为了推进建立循环型社会的实施，必须制定有关建立循环型社会的计划。规定计划制定的内容和程序。具体可以结合我国国情并参照日本的立法，由国务院委托国家环保总局作为起草机关，提交全国人大审议通过。并规定计划与其他国家计划的关系，其他国家计划应以建立可循环社会基本计划为基础。

　　第三章 国家、各级政府、企业和公众的责任

　　具体规定国家、各级政府、企业、公众在建立循环型社会中的责任分担。并规定各方在合理承担各自责任的前提下采取必要措施，公平合理地负担采取措施所需的费用。

　　第四章 建立循环型社会的基本政策

　　包括抑制原材料、产品等变成废弃物的措施、保证可循环资源适当循环和处置的措施、产品和容器的事先评价、抑制原材料变成废弃物的经济政策、中央和地方政府的财政政策、促进循环型社会相关的教育和科技的发展政策、鼓励民间团体的自愿性活动、国际合作等基本政策。

　　第五章 附 则

　　规定法律生效的时间。

　　第二步，在《循环型社会基本法》作为循环经济基本法颁布实施后，制定一部《废弃物处置法》并修改已经颁布的《清洁生产促进法》，将两部法律作为循环经济的综合法。

　　第三步，修改《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，《中华人民共和国环境影响评价法》，《中华人民共和国放射性污染防治法》等专项立法。并制定专门针对具体行业的专项立法，如《建筑材料循环法》、《可循环食品资源循环法》、《容器与包装循环利用法》等。

　　第四步，对较低层次的立法进行彻底清理，与基本法、综合法和专项立法相抵触的无效作废。对新制定的行政法规、地方法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章要严格审查通过，使之与基本法、综合法、专项法相衔接，符合建立循环型社会的目标。

　　第五步，对宪法和其他的基础部门法进行修改，如民法、刑法。使环境法在国家根本法的指导下与这些部门法共同构成一个完整、有序的法律体系，它们之间相互制约和合作，在促进各自利益和价值目标的同时，相互协调和平衡，以共同实现建立循环型社会的总目标。

　　参考文献：

　　1.「日」原田尚彦著，于敏译：《环境法》，法律出版社，1999年4月版。

　　2.社科院环境与发展研究中心：《中国环境与发展评论》（第1卷），社会科学文献出版社2001年3月版。

　　3.毛如柏，冯之浚：《论循环经济》，经济科学出版社2003年10月版。

　　4.汪劲著：《环境法律的理念与价值追求》，法律出版社2000年1月版。

　　5.陈泉生著：《环境法原理》，法律出版社1997年12月版。

　　6.张坤主编：《循环经济理论与实践》，中国环境科学出版社2003年5月版。

　　7.「美」Steven Ferrey： Environmental Law， Citic Publishing House， 2003.8.国家环境保护总局政策法规司编译：《循环经济立法选择》，中国科学技术出版社2003年8月。

　　注释：

　　[1] 尤完、齐建国：《中国经济长期发展趋势与循环经济》，载于《财贸经济》2004年第10期。

　　[2] 「日」原田尚彦著，于敏译：《环境法》，法律出版社，1999年4月版，第2页。

　　[3] 唐荣智，于杨曜：《循环经济法比较研究-兼评我国首部清洁生产促进法》，《杭州商学院学报》，2002年第5期。

　　[4] 参见常纪文：《欧盟循环经济立法的经验及其对我国的启示》，http://10.19.0.115/showarticle.asp？id=1178（2004年1月2日访问）。

　　[5] 毛如柏，冯之浚：《论循环经济》，经济科学出版社2003年10月版，第241页。

　　[6] 同注2，第128页。

　　[7] 这部法律通过国家政策来“确保所有美国人的安全与健康，为他们提供生产、审美和文化上令人愉悦的环境。”参见「美」Steven Ferrey： Environmental Law， Citic Publishing House， 2003， p2.

　　[8] 本文下面的部分还会对此有详细论述。

　　[9] 经济学上认为经济发展受“木桶短边”