加入WTO后中国农产品市场会失控吗？
国出现这样的问题，怎样按世贸组织规定搞好配额管理对我们是个挑战。我们不是保护自己的市场，只是要求对等，如果其他国家可用的办法而限制在我国使用，对我们来讲这是不公平的。
◆国内支持空间受限，负保护的中国农产品赢得国际市场代价高昂
对国内支持WTO农业协定也有一系列的规定，程国强说，由于美欧日等发达国家长期以来对农业都采取高补贴的措施，这一政策的直接后果是对国内农产品市场的扭曲，因此国内的农产品价格都是适中的。他们又都是农产品的出口国、进口国，这种扭曲就被传递到国际市场，规定要求他们减少高补贴对国际市场产生的扭曲作用的国内政策措施。
美国担心中国的农产品今后在国际市场与它竞争，他希望把中国的农业补贴限制在一个潜在的水平，这是美国的战略意图，同时补贴问题如果中美达成一致，他好在新一轮谈判中少一个对手，减少谈判压力。而这对中国意味着我们在对外开放中，今后的管理方式没有经验，对产生的负面影响无法控制，提高产品竞争力就要加大国内支持，但现在国内支持空间又受到限制，包括我们的粮食政策及其他宏观政策都要做出调整，这对中国农业来说是十分危险的。我们只有通用的绿箱政策可以用来扶持农业发展。
在出口竞争问题上，中国承诺不再对出口补贴。程国强说，让人担心的是，在美国要求中国搞自由贸易的同时它做了许多不公平的促进出口的措施，这也造成出口上的不公平竞争。
在动植物卫生措施方面，1986－1993年谈判形成一个动植物卫生协定（SPS），要求中国在动植检方面保持一致，我们中国的农产品很难进入发达国家市场，就是受到技术性的贸易壁垒限制。
此外，国民待遇会导致国内市场竞争更趋激烈，进入中国的外资企业获得贸易权之后将影响中国整个农产品营销体系、服务体系发生深刻变革，尤其是跨国公司的进入。
◆加入WTO是个好消息，关键是怎么将压力变成动力
程国强认为，加入WTO是个好消息，关键是怎么将压力变成动力。随着农产品市场的开放，国内农产品市场国际化趋势加快。而现在我国农产品市场竞争非常不充分，各地区各省相对分割，通过开放的压力消除地区保护，否则将被国外各个击破，可能出现大家都不愿见到的“南进北出”。
同时它对中国的农业管理体制、农业政策带来深刻变化。国内支持政策受限，要根据绿箱、黄箱政策做出调整。随着其他部门的开放，贸易权的改革、国民待遇的实施对部门分割、行业管理的农业提出挑战。现在这种体制可能会让国外产品长驱直入，瓦解所有可能形成的凝聚力。
国内市场竞争更加白热化，国内市场的农产品分配面临跨国公司的垄断。当这一产业的企业还没形成的时候，市场已经被人占了，你根本就没有机会成长。
他说，我们必须足够的估计WTO带来得种种挑战，当然也会给我们带来机遇。在国内市场国际化的同时，也可能出现国际市场国内化的趋势。在上海、江苏、浙江等东部地区发挥比较优势，选择对产业化路子，利用WTO的市场规则是可以实现这一平稳过渡的。这种国际化的压力有助于我们将比较优势转化为竞争优势。政府必须考虑如何给企业创造一个好的发展环境，培养我们的竞争体系和龙头企业，将我们具有比较优势的肉类、园艺等提升为有竞争优势的产品，同时还有利于市场化进程。
◆过渡期短、市场开放大、调控手段受限，中国农业形势严峻
程国强认为，影响首先是宏观方面，由于过渡期短、市场开放大、调控手段受限，因此加入WTO给中国农业带来很严峻的形势。我们重点关注的农产品粮棉油纺毛，由于国内资源禀赋的特征，不具备国际竞争优势，开放后必然受到质优价廉的国际商品的冲击，我国国内农产品主产区会受到不利影响，农民的收入、就业问题将更加严峻。与之同时，原本具有比较优势的蔬果、肉类产品，原因是它属于劳动密集型产品，体现在劳动力廉价上。但我们的产品长期以来按照过去的供求格局来定位生产，在相应的质量、卫生、技术标准上没有考虑到国际市场的要求，本身的科技含量是不够的，在品质上是难以竞争的。而发达国家技术方面的壁垒又比较高，船破又碰顶头雨，有比较优势的产品难以转化为竞争优势，出口受到限制。在这种利益平衡的格局下，从贸易的角度看，进口的冲击要比出口的机遇大。
他说，从政府的角度看，政府解决目前的农村剩余问题增加了难度。对农村的市场化改革是比较成功的，但成功的背后付出了高昂的代价。现在农村改革还存在不到位的地方，比如最近几年农民收入增长迟缓，增长源泉都枯竭了；现有框架下生产的农产品出现普遍卖难的状况，调整还过剩；农村剩余劳动力的转移出现多次反复，市场化进程出现徘徊。直接后果会引发农村社会矛盾，潜伏着很多根源性问题。比如粮食体制改革在市场化问题上取得了成绩，可能会腾出粮食主产区一部分市场，但如果这部分市场自己没占着，反让国外给挤占了，这意味了什么？农村问题事关全局，加入WTO使解决农村矛盾的变量增加了，难度增加了，解决不好潜伏着的问题，将来农村会出大问题。
从具体的产品来讲，基于参与国际竞争的角度把农产品分为两种类型，一种敏感性产品，按照敏感度排序为大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何国际市场的变动都会影响主产区的生产者收入和市场格局。另外一种为竞争性农产品，肉类、蔬果、加工食品，只要国内政策得当，有可能在国际竞争中占领一定的地位。程国强说，小麦的病害、肉类的疫病给国内构成威胁，在敏感型产品中，大豆及其加工品豆粕、豆油和小麦，因为在品质、单产、成本构成上存在差距。我们规模小没有集约化经营导致成本比较高，由于一些制度上的原因如土地制度，要求我们必须开辟另外的路子来解决。此外我们在科技上也有一些差距，在短期内提高品质技术上很困难。对于有竞争力的产品，不是我们做不出，而是美欧日的技术性壁垒太高。这与我们的企业没有标准的安全体系有关，也与我们的政府有关，政府应该搞好谈判，为我们的企业提供一个好的竞争环境，如果人家用贸易自由化敲开你的大门，我们应该用公平贸易来争取国际市场。在其他国家出口补贴没有完全取消的背景下，没有出口补贴、还向农民收“三提五统”负保护的中国产品赢得国际市场的代价是非常高昂的。
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◆国内支持空间受限，负保护的中国农产品赢得国际市场代价高昂
对国内支持WTO农业协定也有一系列的规定，程国强说，由于美欧日等发达国家长期以来对农业都采取高补贴的措施，这一政策的直接后果是对国内农产品市场的扭曲，因此国内的农产品价格都是适中的。他们又都是农产品的出口国、进口国，这种扭曲就被传递到国际市场，规定要求他们减少高补贴对国际市场产生的扭曲作用的国内政策措施。
美国担心中国的农产品今后在国际市场与它竞争，他希望把中国的农业补贴限制在一个潜在的水平，这是美国的战略意图，同时补贴问题如果中美达成一致，他好在新一轮谈判中少一个对手，减少谈判压力。而这对中国意味着我们在对外开放中，今后的管理方式没有经验，对产生的负面影响无法控制，提高产品竞争力就要加大国内支持，但现在国内支持空间又受到限制，包括我们的粮食政策及其他宏观政策都要做出调整，这对中国农业来说是十分危险的。我们只有通用的绿箱政策可以用来扶持农业发展。
在出口竞争问题上，中国承诺不再对出口补贴。程国强说，让人担心的是，在美国要求中国搞自由贸易的同时它做了许多不公平的促进出口的措施，这也造成出口上的不公平竞争。
在动植物卫生措施方面，1986－1993年谈判形成一个动植物卫生协定（SPS），要求中国在动植检方面保持一致，我们中国的农产品很难进入发达国家市场，就是受到技术性的贸易壁垒限制。
此外，国民待遇会导致国内市场竞争更趋激烈，进入中国的外资企业获得贸易权之后将影响中国整个农产品营销体系、服务体系发生深刻变革，尤其是跨国公司的进入。
◆加入WTO是个好消息，关键是怎么将压力变成动力
程国强认为，加入WTO是个好消息，关键是怎么将压力变成动力。随着农产品市场的开放，国内农产品市场国际化趋势加快。而现在我国农产品市场竞争非常不充分，各地区各省相对分割，通过开放的压力消除地区保护，否则将被国外各个击破，可能出现大家都不愿见到的“南进北出”。
同时它对中国的农业管理体制、农业政策带来深刻变化。国内支持政策受限，要根据绿箱、黄箱政策做出调整。随着其他部门的开放，贸易权的改革、国民待遇的实施对部门分割、行业管理的农业提出挑战。现在这种体制可能会让国外产品长驱直入，瓦解所有可能形成的凝聚力。
国内市场竞争更加白热化，国内市场的农产品分配面临跨国公司的垄断。当这一产业的企业还没形成的时候，市场已经被人占了，你根本就没有机会成长。
他说，我们必须足够的估计WTO带来得种种挑战，当然也会给我们带来机遇。在国内市场国际化的同时，也可能出现国际市场国内化的趋势。在上海、江苏、浙江等东部地区发挥比较优势，选择对产业化路子，利用WTO的市场规则是可以实现这一平稳过渡的。这种国际化的压力有助于我们将比较优势转化为竞争优势。政府必须考虑如何给企业创造一个好的发展环境，培养我们的竞争体系和龙头企业，将我们具有比较优势的肉类、园艺等提升为有竞争优势的产品，同时还有利于市场化进程。
◆过渡期短、市场开放大、调控手段受限，中国农业形势严峻
程国强认为，影响首先是宏观方面，由于过渡期短、市场开放大、调控手段受限，因此加入WTO给中国农业带来很严峻的形势。我们重点关注的农产品粮棉油纺毛，由于国内资源禀赋的特征，不具备国际竞争优势，开放后必然受到质优价廉的国际商品的冲击，我国国内农产品主产区会受到不利影响，农民的收入、就业问题将更加严峻。与之同时，原本具有比较优势的蔬果、肉类产品，原因是它属于劳动密集型产品，体现在劳动力廉价上。但我们的产品长期以来按照过去的供求格局来定位生产，在相应的质量、卫生、技术标准上没有考虑到国际市场的要求，本身的科技含量是不够的，在品质上是难以竞争的。而发达国家技术方面的壁垒又比较高，船破又碰顶头雨，有比较优势的产品难以转化为竞争优势，出口受到限制。在这种利益平衡的格局下，从贸易的角度看，进口的冲击要比出口的机遇大。
他说，从政府的角度看，政府解决目前的农村剩余问题增加了难度。对农村的市场化改革是比较成功的，但成功的背后付出了高昂的代价。现在农村改革还存在不到位的地方，比如最近几年农民收入增长迟缓，增长源泉都枯竭了；现有框架下生产的农产品出现普遍卖难的状况，调整还过剩；农村剩余劳动力的转移出现多次反复，市场化进程出现徘徊。直接后果会引发农村社会矛盾，潜伏着很多根源性问题。比如粮食体制改革在市场化问题上取得了成绩，可能会腾出粮食主产区一部分市场，但如果这部分市场自己没占着，反让国外给挤占了，这意味了什么？农村问题事关全局，加入WTO使解决农村矛盾的变量增加了，难度增加了，解决不好潜伏着的问题，将来农村会出大问题。
从具体的产品来讲，基于参与国际竞争的角度把农产品分为两种类型，一种敏感性产品，按照敏感度排序为大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何国际市场的变动都会影响主产区的生产者收入和市场格局。另外一种为竞争性农产品，肉类、蔬果、加工食品，只要国内政策得当，有可能在国际竞争中占领一定的地位。程国强说，小麦的病害、肉类的疫病给国内构成威胁，在敏感型产品中，大豆及其加工品豆粕、豆油和小麦，因为在品质、单产、成本构成上存在差距。我们规模小没有集约化经营导致成本比较高，由于一些制度上的原因如土地制度，要求我们必须开辟另外的路子来解决。此外我们在科技上也有一些差距，在短期内提高品质技术上很困难。对于有竞争力的产品，不是我们做不出，而是美欧日的技术性壁垒太高。这与我们的企业没有标准的安全体系有关，也与我们的政府有关，政府应该搞好谈判，为我们的企业提供一个好的竞争环境，如果人家用贸易自由化敲开你的大门，我们应该用公平贸易来争取国际市场。在其他国家出口补贴没有完全取消的背景下，没有出口补贴、还向农民收“三提五统”负保护的中国产品赢得国际市场的代价是非常高昂的。
《加入WTO后中国农产品市场会失控吗？(第2页)》
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