美国公共行政学百年回顾 一

司法部门相联。但行政机构同时有行政、立法、司法决策权时又将如何呢？罗森布卢牧比较了对公共行政学采用管理的、政治的和法律的研究方法，表明每一种方法都有不同的价值、起源和结构。他的这些思想后来整合为三部分理论发表在《公共行政学：理解公共部门中的管理、政治和法律》(1986,1990)。迪莫克(Marshall E. Dimock)在《法律与动态行政学》(1980)中评价了律师在政府行政中的作用。库柏(Phillip J. Cooper)写作了第一部教科书《公共法律与公共行政学》(1988)，深刻分析了行政行动的规则和法律基础以及公共行政学的框架。库柏早期的文章《冲突或建设性紧张形势：法官与行政者关系的变化》(1985)颇具影响。另一部巨著是洛尔(John A. Rohr)所写《运行宪法》(1986)，该书由三部分组成：一是宪法的形成；二是字面上的行政国；三是行动中的行政国。

公共行政学法律分支的“爆炸”性发展出现在伦理道德的研究领域，如弗勒锡曼(Joel Fleishman)、理柏曼(Lance Liebman)与摩尔(Mark H. Moore)合编的《公共责任：政府官员的道德责任》(1981)；弗兰齐(Peter French)《政府中的道德》(1983)；洛尔《政府官员的道德》(1988)；汤普逊(Dennis F. Thompson)《政治道德与公共机构》(1987)、《行政道德的可能性》(1985)。

私有化

无疑，公共部门与私有部门相对作用及其业绩、效率的比较，是一个值得长期研究和争论的课题。从八十年代初开始的私有化运动已经脱离了政治意识形态的争辩，目前私有化越来越被简单地看成政策选择或管理决策。最初对私有化的大肆渲染当推萨瓦(E. E. Sava)，他在八十年代写了一系列有关私有化的文章，代表作为《私有化：政府改进的关键》(1987)。摩(Ronald Moe)的文章《探索私有化的极限》(1987)对采用私有方式达到公共目的进行了有见地和基于法律的评价。另一部有影响的著作是多纳惠(John M. Donahue)《私有化决策：公共目的，私有方式》(1989)。多纳惠宣称，私有化带来的好(待续)

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