张春祥等：试论我国城市可持续发展战略

江泽民同志3月12日在中央人口资源环境工作座谈会上强调："我国是世界上人口最多的发展中国家，人均资源很有限，必须始终坚持把控制人口、节约资源、保护环境放在重要的战略位置。""坚持做好人口资源环境工作，关系到我国经济和社会的安全，关系到我国人民生活的质量，关系到中华民族生存和发展的长远大计。"城市"是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主要动力"（列宁语），因而在人口资源环境工作中占有相当重要的位置。尤其是近年来城市人口过快增长对资源开发形成很大压力，城市污染日趋恶化，严重危及生态环境，已影响到城市的可持续发展，由此，探讨我国城市的可持续发展战略无疑有着重要的现实意义。

一、加强人口与环境教育　控制城市人口增长

加强人口和环境的科学教育，树立可持续发展观念。人口与环境的可持续发展是全部可持续发展的前提。控制人口增长和保护环境要每个市民来努力。要确立人口与社会经济、资源环境协调发展的观念，使国家政策变为广大群众的自觉行动和实际行动，并通过有效的法律监督、舆论监督，形成良好的社会规范和风尚。各级领导应树立可持续发展意识，不能只重视经济发展，忽视人口控制、环境保护，衡量领导的政绩应把可持续的三大要素--控制人口、治理污染和改善环境作为考核的重要内容。

对常住人口和流动人口实行总量调控。为此应注意建立引导人口流动机制。对计划生育、工作调动、家属随迁、进城经商、做工等各种原因进城长期居住的人口，必须用切实可行的政策加以控制，建立和完善有计划地引导人口流动的机制。同时要注重户籍制度的约束作用及其逐渐淡化问题。当今世界许多国家廉价劳动力向大城市和发达地区流动，是一种必然现象，因此对暂住人口中的劳动力，有调控地吸收和引进仍是必要的。

落实计划生育指标，控制人口自然增长。当前，城市中的计划生育工作要实现"两个转变"：即就计划生育抓计划生育向综合治理人口问题转变，由社会制约为主转向利益导向、科学管理的工作机制转变；达到一个目标；控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，实现人口与社会经济和资源环境相协调发展。其次，计划生育的核心问题是控制人口的出生率。要强制执行一对夫妇只生一个孩子的阶段性政策，从卫生、保健、入托、入学方面给独生子女优惠政策，使其成为广大市民的自觉行动。针对农村计划生育存在的问题，提高其文化素质。据专家预测，人口素质和经济收入提高了，生育率就下降了。其三，人口增长对资源的压力体现在人均资源相对不足上。解决的关键在于；在积极控制人口增长的同时，努力改善人口质量，用人力资本代替自然资本。人口素质过低比之人口数量过剩可能对经济发展的制约作用更大。

二、合理配置城市资源　调整城市产业结构

江泽民同志在这次中央人口资源环境工作座谈会上强调，要实行最严格的资源管理制度，坚持"在保护中开发，在开发中保护"的原则不动摇。努力提高资源利用水平和效率，走出一条资源节约型的经济发展路子。

城市资源是城市发展的基础。城市资源包括土地、水、矿物、人才资源。从根本上说，资源可持续利用是一种技术可能、经济可行、社会可接受和无生态负效应的资源利用方式。为了更好地调整与优化城市资源配置结构，首先要集约用地。有关领导要改变急功近利的观念，从大局着眼，从长远着眼，杜绝越权审批、贪大求全、乱占耕地的建设项目，建立与保护耕地挂钩的干部考核指标体系；尽快编制完善国土保护利用规划和城市总体规划，把保护耕地落在实处。二是加强能源技术开发及其成果转化。我国不少城市是以不可再生的煤炭为主要能源，要合理开发综合利用，并与环境建设同步进行，既可节约资源和资金以取得经济效益，又可减少废弃物排放量，使在开发中的生态不被破坏。地方煤矿特别是乡镇集体煤矿要扶持改造，整顿联合和提高，加快其联运改造；要围绕资源综合利用和集约化经营，开展煤炭深度加工，利用低热值燃料建设坑口电站。搞好这方面的工作，必须强调要按国家的有关政策，进一步建立健全法律法规体系，提高资源综合利用和节材的技术开发能力与产业化水平，并增加这方面的投资。三是加强水资源管理及其合理开发利用，解决我国北方城市存在的水资源严重匮乏问题。为此，要改变供水政策，降低用水量；提高工业用水的重复利用率；大力开发净水新技术，使水变得清洁；开发利用海水淡化技术，使水资源得到新的补充；推广节水技术和装置，节约生活用水；整治用水大户问题，根据供水能力、用水定额和需水量制订用水计划。

确定产业性城市结构调整思路。一是深加工。通过产业链条的延伸和扩展，在阶梯性地提高产品附加值与技术含量的基础上，发挥整个产业群集约化生产的效应，并通过增强产业自身的竞争能力来摆脱对本地资源的单纯依赖，从而提高这些城市经济结构调整的弹性。二是促进新兴产业经济的增长。由于经济、技术和资源分布方面的原因，一些资源型城市难以在原有的产业结构方面进行调整，因此，培育和促进这些城市中新兴产业的发展，包括采取一些力度较大的措施，动员和引导各种民间资本的投入，以逐步替代支撑城市经济发的原有产业。