张建华：民主的局限性

民主！一个多么响亮的口号，一个多么诱人的理想，几百年来全世界的人

们都在孜孜不倦地追求她，向往她，甚至为了她不惜一切流血牺牲。但是，现

实却仿佛总在不停地捉弄人，有时人们差不多耗尽了浑身所有的一切，弄到筋

疲力竭，却仍然连民主的影子都没有见到；又有时人们似乎终于得到了民主，

却发现自己实际上什么也没有得到……

历史，无情的历史，一次又一次将人类甩进失望的无底深渊中。人们不禁

要问：民主究竟有什么好？她果真值得我们去追求吗？为什么人们追求民主的

努力总是一次又一次地事与愿违呢？茫茫民主之路究竟何时才能走到尽头？

本文拟就此谈谈个人的一点浅见，供有志者研究参考。

（一）

我想先谈两件具体的事例：

一，在中国共产党历史上，有一个著名的遵义会议。在这次会议之前，中国共产党高层

领导中存在一个由博古、李德、周恩来组成的“三人团”，他们掌握了全国红

军的指挥大权，实行高度集中、非常专制的领导体制，结果由于他们的错误指

挥，导致了江西中央革命根据地“第五次反围剿”的失败，中央红军被迫离开

根据地进行艰苦卓绝的长征。

在长征途中，到达贵州省的遵义时，召开了中国共产党中央政治局扩大会议。经

过讨论，取消了“三人团”，改由中央政治局和中央军委集体讨论决定军事行

动，也就是采用“民主”的方法。但时隔不久，这种民主讨论的方法，就被实

践证明行不通。不管大事小事，动辄召集会议，几个人、甚至十几个人在一

起，议论来议论去，一次一次议而不决，而战场形势瞬息万变，战机稍纵即

逝，这怎么能行呢？于是，只好又改行过去那种高度集中的指挥体制，成立了

由周恩来、毛泽东、王稼祥组成的“新三人团”负责最高军事指挥，结果终于

领导红军胜利完成了长征的伟大任务。

另一件事，是发生在我们身边的种种“评奖”活动。我记得在20世纪80年

代之前，奖励先进模范基本上是由上级领导说了算，这种做法很不民主，因

此，经常导致人们的不满和议论，差不多所有的人都认为领导有偏心、私心，

认为这种做法不公平，奖励的不是真正的先进模范，不能真正起到激励先进、

鞭策后进的效果。那时，人们常常挂在嘴边的一句话，就是希望能实行民主评

选，认为群众的眼睛是雪亮的，只要民主评选就能选出真正的先进模范。

进入80年代以后，适应社会上人们对民主日益高涨的普遍要求，在各种评

奖活动中，逐渐引入了各种民主测评的方法，其中最常见的做法就是无记名投

票。按照人们事先的想象，实行这种民主测评的方法以后，应该能能够评选出

真正的先进模范，真正达到鼓励先进、激励士气的作用。然而，实行的结果，

却与人们的愿望大相径庭，选出来的先进模范仍然与人们心目中的理想不符。

事至今日，除了有关人员为了种种利益考虑，还在竭力争取种种奖项外，一般

公众对此差不多已经完全失去了兴趣。

生活中类似上述的事实还多得很，本人不善考证，也就不一一例举了。总

而言之，民主，真正的民主，仿佛就象海市蜃楼一般，虚无缥缈，可望而不可

及。这就促使人们不断地思考：民主到底是怎么回事？人们为什么要追求民

主？民主为什么始终远离现实？

（二）

长期以来，在一般人的心目中，寄希望于民主的东西实在是太多了，包括

管理学、社会学、政治学等许多学科理论，都一直在宣传民主所具有的种种神

奇的作用，例如，可以扩大信息来源，可以防止决策错误，可以提高士气，可

以提高效率，可以保障民众利益，可以防止腐败等等。民主被人为地神化了。

然而，现实是冷酷的，它并不因为理论家们这样起劲地宣传，就给人一丝

一毫的面子。

首先，民主并不能保证获得真实信息。一般来说，民主可以扩大信息来

源，因此，自古以来一直流传一句话：兼听则明，偏信则暗。但不要忘了，自

古至今，还流传着另一句话，叫：三人成虎。一个人说，闹市上来了老虎，人

们不会相信；两个人说闹市上来了老虎，人们就将信将疑；如果三个人说闹市

上来了老虎，人们就信以为真了。如果决策者没有一定的明辨是非的能力，那

么民主非但不能帮助他获得真实信息，反而会使他更加不明事实真相。

其次，民主并不能保证决策正确。有时民主能够促进正确决策，但远不是