完善我国水资源流域管理制度

腰斩”，相有悖于水性，严重违反自然规律。其结果是流水在地理上被切割成块，水管理机构受行政权控制要为地方服务，再加上各部门的功能性管理，权力交叉，范围不清，职责相互纠缠，难免促成灾难的发生。[5]以黄河为例：黄河流经九省市，水在上、中、下游各有其主，上游以地势之利在其“辖区”理直气壮地用水，下游连续近二十年的断流，暴露出调控体制的不适应性。黄河断流固然有自然因素的影响，但沿河缺乏统一管理和调度是不容忽视的因素。

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