个人腐败只是系统性腐败的九牛一毛

最近中国官方不同部门先后公布了不同领域查处腐败行为以及经济损失的情况。我把它们概括为10类系统性腐败经济损失，这是指不同政府机构或公共机构任意滥用本系统的公共权力，为本系统人群谋取私利，形成巨额经济损失，仅1999－2001年期间这一损失竟平均每年高达占GDP比重的14.5-14.9%。

1　官员贪污、贿赂、挪用公款经济损失。据最高人民法院院长肖扬向九届人大三次会议报告提供的资料，因依法严惩走私、骗购外汇、金融诈骗、虚开增值税专用发票所挽回直接经济损失22.4亿元；因依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等犯罪挽回直接经济损失15亿元；合计37.4亿元，占2000年GDP的0.04%。我们发现，政府官员个人因贪污、贿赂、挪用公款等的经济损失与各类腐败总损失相比是“九牛一毛”。

2　走私海关税收经济损失。1998年海关查获走私案件7382起，案值达137亿元；1999年破获走私案值近800亿元，海关税收比上年增收710亿元，两者分别占1998年和1999年GDP比重的0.17%和0.97%；当今世界最大的走私案远华集团走私案涉及案值530亿元，偷逃关税300亿元，相当于1999年海关关税收入比重的53％，相当于1999年GDP比重的0.34％。若以1995年为基数，1999年进口额增长24.3%，关税额增长92.7%，扣除进口额增长因素，海关关税净收入增长55％，约160亿元，占1999年GDP比重的0.20％；2000年扣除进口额增长因素，海关关税净收入增长52.4％，约153亿元，占2000年GDP比重的0.17％。

3　垄断行业腐败的经济损失。据国家计委提供的资料，从1998年以来，电信行业向全国用户违法收取资费21.7亿元，电力行业违法收取27.4亿元，合计49.1亿元，占1999年GDP的0.06%。根据国家电力公司的资料，2001年全国365个县实现城乡居民生活用电同价，减轻农民负担350亿元，这365个县仅占全国2861县区的13％，我估计减少的农民负担相当于农村居民消费水平额的7.5%，相当于当年GDP的0.37%；根据国务院纠风办和卫生部提供的资料，2001年全国纠正医药购销不正之风减轻患者负担101亿元，估计相当于全国居民消费水平额的2.8%，相当于当年GDP的0.11%。其中国家计委和省以下物价部门降低药品的虚高价格，总金额81亿元；各地查处医药购销中违法违纪案件1.9万起，涉及金额10.8亿元。根据国家计委提供的资料，2001年1至11月全国查处价格违法案件23.6万件，涉及农村价格和收费，教育，药品和医疗服务价格，行政事业单位的收费，价格欺诈和价格歧视，经济制裁总金额31.5亿元。这些违法收费是利用垄断性行业地位，强制性征收各类用户和消费者。

4　税收流失损失。国税部门查处违反税收法规资金93.7亿元，占当年GDP的0.105%；18个中央部门应缴未缴预算收入17亿元，20个部门滞留财政资金56亿元。这不包括各类国有企业和单位拖欠税款或者未交预算收入和预算外收入和收费。

5　公共机构和公共支出的腐败损失。根据国家审计署对12万个国有企业、政府和机构审计，1998年未上报、挪用或挥霍浪费掉的资金大约有1000亿元，占当年GDP的1.27%。重点部门是财政、金融、粮食和垄断行业。2000年审计出违法违规金额超过760亿元，占当年GDP的0.85%。2001年1至11月全国共审计出违法违规金额超过1600多亿元，占当年GDP的1.67%；其中1/3是大案要案，涉及金额巨大，审计查出并移交司法机关案件22起，涉及金额595亿元,涉案人员61人，平均每个案件涉及金额27亿元，平均每个涉案人员涉及金额9.75亿元；对8户国有重要骨干企业经济责任审计查出违规金额348亿元，平均每个企业涉及金额34.5亿元；对中国银行金融审计涉案金额27亿元，这不包括其他三大国有银行；查出挤占挪用和滞留欠拨国债资金43亿元；教育系统查出中小学“乱收费、乱摊派、乱集资”等各类违法违规金额39亿元；审计国家出入境检疫系统21个，查出各类违法违规金额34亿元，平均每个单位涉及金额1.62亿元，其中滥发钱物金额达9亿元,平均每个单位涉及金额4286万元；已归还各类被挪用的财政资金105亿元，上缴财政各项税金和罚款106亿元，滞留的国债资金22亿元全部拨付到位。1999年查处粮油收购贷款被挤占挪用额达768亿元；少列收入，多报支出，虚报挂账额138亿元；两者合计906亿元，占当年GDP的1.1%；36个部门挪用财政资金21亿元用于建楼堂馆所、行政开支等。1997－1999年上半年，国家对贫困县投入488亿元扶贫资金，挪用虚列支出，转移资金，私设小金库43.43亿元,占扶贫资金投入的9%。2001年全国纪检监察系统查处违法违纪金额65.27亿元，挽回经济损失22.86亿元，退还违法违纪金额21.39亿元，避免经济损失28.34亿元，立案查处8139件，给予党政纪处分9072人，移送司法机关963人，占给予党政纪处分总数的10.6%。据财政部纪监组统计，1998－2001年累计追缴流失的中央财政收入和减少中央财政支出110多亿元，平均每年27.5亿元。

6　公共投资中的腐败损失。国家审计署审计，1999年挤占挪用国债专项资金达28.6亿元，国家58个重点水利建设项目挤占挪用水利专项资金17.8亿元，多列概算，虚报投资完成额和损失浪费额33亿元,合计61.6亿元，占当年GDP的0.08%。

7　资本外逃的腐败损失。资本外逃是指违法违规向境外转移非法所得，走私，贩毒，洗钱，逃骗税，逃骗汇，境内外交易。据估计1997-1999年期间累计资本外逃988亿美元；根据国家外汇管理局估计，1997-1999年累计资本外逃530亿美元，平均每年177亿美元，平均每年占GDP比重2%。1998年逃骗汇100多亿美元，占当年GDP的1%。

8　国有企业私有化的经济损失。到2000年底，51％的改制企业（32140户）逃废银行贷款本息1851亿元，占改制企业贷款本息的32％（总额为5792亿元），占当年GDP的2.07%。

9　各类公共机构乱收费的腐败损失。乱收费也是一种腐败，属于行政性腐败，是一个滥用公共权力为部门谋私利的典型。从1997年以来，各地区和有关部门累计取消涉及企业的不合理收费（集资、基金）4万多项，涉及金额1700多亿元，平均每年340亿元，占GDP的0.42%。2000年开始，又进行了治理向乡镇企业不合理收费项目29227项，涉及金额236.7亿元，平均每个项目收费81万元。到2001年6月底，全国已取消向乡镇企业不合理收费26798项，涉及金额226亿元，平均每项84万元；2001年全国取消向农民不合理收费项目共计减轻农民负担145亿元，估计相当于农村居民消费水平额的7.25%，平均每个农民18元。根据国家经济贸易委员会统计，到2001年10月底全国共取消对企业不合理收费27055项，涉及金额375.5亿元，占2001年GDP的0.37%。

10　金融业腐败损失。80年代末，公安机关立案的金融诈骗案仅有几十起，90年代末已增至１万多起；80年代案件上百万元的大案件不多，目前的案件常常在上千万元、上亿元。仅2000年1－10月，金融诈骗案件数达8000多起，案件涉及金额达100亿元。破坏经济秩序案件5.9万起，涉案总值700多亿元，占当年GDP的0.9%；挽回经济损失120亿元，仅占涉案总值比重的17％。这说明，经济犯罪案件（大量涉及腐败）的经济损失是有80％以上是无法追回的。到2000年底，全国金融业贷款总额达到6.8万亿元，不能回收的不良贷款比例为7％，为4670亿元，占当年GDP总量比重的5.35%；以上两类金融腐败经济损失占GDP总量比重6.25%，在各类腐败经济损失中居首位。

若扣除一部分重复计算，根据上述官方统计的1999-2001年10类腐败经济损失达到占GDP总量比重的14.5-14.9%。迄今我们还无法计算和估计实际的腐败总损失有多大，这仍然是一个我们无法知晓的经济“黑洞”。腐败的经济损失是难以在现有的国民经济账户中予以反映，这个账户的计算不仅是“人为”的，而且只是“加法”或“加法累计”，故它只是统计意义上的名义GDP，与真正意义上的真实“国民福利”相差甚远。例如当减去“自然资产”损失时,真实国民储蓄率就会大大小于名义国民储蓄率。我们把前者称为绿色GDP，后者称为名义GDP。按照同样的方法，当减去“腐败经济损失”时,作为代表国民福利或者净国民福利的真实国民储蓄率就会大大小于名义国民储蓄率。我们可以把前者称为“干净”GDP，后者称为名义GDP。我们知道，净国民福利最大化和名义GDP最大化并不是等价的。对人民和国家而言，只有净国民福利最大化才有真正的意义。

以上计算表明，官员个人腐败的经济损失只是“九牛一毛”，中国腐败的经济损失主要发生在那些集团性腐败、行业性腐败、单位性腐败，是典型的系统性腐败，突出表现为涉及金额巨大，涉及公共权力滥用程度高，造成的经济损失在世界同行业内也是居前列的。腐败决不是一个经济损失的问题，我把它称之为“最大社会污染”。因为腐败不能创造任何新增财富，采取滥用公共权力不公正不公平不公开不合法地转移社会财富，造成更大范围的社会分配不平等，如同环境污染，使他人和社会受到损害。