萨托利民主理论批判

间在性质、范围及方式方法上的明确界限，将社会的自治看成是个人自治的简单放大，而又将一种特定历史条件下的自治模式看成是自治的唯一方式，从而在错误的基础上得出了错误的观点。 

　　从作者的错误中我们可以看出，在这里作者犯了同他所谓的“劣等的现实主义者”同样性质的错误，即简单地认同现实生活中的某些弊端和不足之处，并将其绝对化。这种将理想与现实混为一谈，以事实陈述取代价值判断的做法实际上是向世人宣布：理想只能屈从于现实，理论的作用只在于为现实的合理性作辩护。但是，真正深刻的理论并不是那些似乎如实描述了现实生活中某些场景的理论，而应是那些正确把握了理想与现实之间张力的理论；是那种不仅指出我们位于何处，更指出我们应向何方去的理论。如果一种理论仅仅是把某些社会现象加以描述，这样的理论必然会流于浅薄。因为任何一种理论所蕴涵着的都不会仅仅是外界的表象，还有我们对于这些表象的评价和我们心目中的追求。无论政治上的“现实主义者”如何标榜他们的“客观性”，他们的立论基础也无法避免对价值问题的评价和选择。我们对这种一味拜倒在现状面前的思想倾向的批评并不是指这一倾向放弃了价值，而是指他们的价值取向中隐含着失败主义和绥靖主义的成分，隐含着对种种不公正、不合理的社会现象的屈从和默许。这样的价值观显然无助于我们真实地认识现实；建立在这种基础之上的理论也因无法正确把握价值与事实、理想与现实之间的复杂关系而必然陷入自相矛盾、无法自圆其说的困境之中。 

六 

　　正是由于否定了民主制度下社会自治即多数人参与公共决策过程、自主管理社会事务的可能性与现实性，作者才不得不进而否定了多数人在民主制度下的主导地位，从而将民主制度归结由少数经选举产生的统治“精英”对多数民众实行合法统治的所谓“被统治”的民主。这一观点构成了对传统民主理论及现代民主制度的性质、运作方式、社会作用等方面的严重挑战。并由此引发了人们对民主的理想与现实之间关系的深入思考。既然民主并不能

使社会的自治得到实现，既然多数人在民主制度下依然处于被统治的地位，那么民主的意义究竟何在？被统治者的权利究竟是什么？统治者与被统治者的关系究竟怎样？我们是否还能用所谓“受到少数权利限制的多数”这一术语来规定民主的主体？这些问题是作者在创建新的民主理论时所面临的棘手问题，但总的来看，作者在面对这些问题时，并没有做到严丝合缝、无懈可击地论证他的观点。在此，我仅对作者的观点作一初步的分析和探讨。 

　　虽然“被统治的民主”这个思想贯穿于作者对现代民主问题思考的全过程中，但作者实际上是在完全没有事先说明和事后论证的情况下提出“被统治的民主”这个概念的，因此我们只能根据他的其他一些观点来间接地说明这个问题。通览全书可以看出，他之所以将现代民主制度视为是一种“被统治的”民主，主要是基于他对现代民主政治中两个关键问题——不平衡的权力结构以及人民在一般政治过程的地位和自身素质——的认知。在作者看来，现代民主制度实际上一种建立在选举式民主基础上的、竞争性的多头政治。在这种政治状态中，以政治为职业、掌握着大量政治资源和权力的只是各利益集团中的少数人，只有他们才具有操纵社会的能力；而绝大多数普通公民只能通过选举和自由舆论的方式偶然地参与政治活动，其作用也仅仅限于促使统治者实行“负责任的”统治，而无法真正体现民主就是人民自己当家作主的原则。 

　　作者的问题是：第一，他将某种特殊的支配与服从关系绝对化了。在任何一个社会中，都普遍存在着各种形式的支配与服从关系，但并不是所有的这种关系都可含混地冠之以“统治”。比如，存在于父母对子女、上级对下级、教师对学生、军官对士兵等等的支配与服从关系就不能用“统治”这个概念来界定。所以，“统治”一词有着特殊的内涵和外延。从政治学的角度看，只有那种基于人身依附并以强制力为保障的支配与服从关系才是一种统治关系，而民主政治的目的恰恰是要从社会中彻底根除人与人之间的这种固定的身份等级关系。所以，尽管现代民主制度依然表现为一种纵向的权力结构，社会中依然弥漫着对权威的崇拜，各种形式的强制依然左右着人们的生活，但毋宁说，民主制度从本质上而言是一种“无统治”的政治形式。 

　　第二，作者自我辩解道，从权力结构的角度将现代民主制度看成是“被统治的”，这无损于它们是民主制度的事实。“这是因为在西方的民主政体中公众舆论是独立的力量，还因为选民的权力是有效权力。”这里作者根本就没有认真说明其所谓“被统治的民主”与自由舆论和选举之间究竟存在着什么关系。如果说公民的言论自由和选举权是内在于民主制度本身的，那么作者应该说明的是如何从他的“被统治的民主”这个概念中引伸出现代西方民主政治的某些事实的，而不能用后者来为前者进行辩护；反之，如果作者认为他所引证的事实是由民主制度之外的原因所造成的，那么他也必须向读者交代，究竟是什么样的力量使得公民的自由和权利得到实现的，以及这些自由和权利如何支持着一个“被统治的”民主。然而，从作者以一种突兀的方式将某个概念硬塞给读者并且没有对此进行深入的分析和论证这一事实可以看出，作者在这里已经陷入了思维混乱之中而无力自拔。因为无论是从理论上还是从现实中，是民主制度及其赖以建立的原则使得公众舆论和人民的选举权具有了无可争辩的权力，而不是这些力量支持着所谓的“被统治的”民主。 

　　第三，作者的错误还表现在，他将一种本不属于民主性质的政治现象强加于民主政治，从而使民主理论陷于混乱。权力关系是任何一种政治制度中的重要内容，也是民主主义所关注的最核心问题。民主主义所要问的是：在民主制度中，一般群众的基本权利和利益能否得到有效的保障？采取的是什么方式？各种手段有没有弊端或危险的倾向？掌握公共权力的人是否值得信赖？如果发生当权者滥用职权的现象，如何处置等一系列关系到每一个社会成员基本利益的问题。所以，民主主义所关心的不仅仅是现象，而且也思考各种现象背后的因果关系及未来走向，关心将理想与现实、目的与手段有机统一起来的方式和途径。这种思维方式及民主主义内在的价值倾向使得民主主义决不认同一切有可能导致权力垄断的思想或政治安排，而是力图找到一种使统治者与被统治者相互制约、分享权力的途径和方法。不平衡的权力结构是一个事实，但它并不意味着民主政治只能表现为这样的形式。民主政治的目的从积极的意义上讲是要使人民的根本利益得到实现，从消极的意义上讲是要消除人统治人的现象。这两方面的目的都需要有一个相对平衡的权力结构来实现。目前不平衡的权力结构不是民主的目的，而是民主政治在其发展过程中必须加以克服的弊端。民主主义之所以反对精英主义对民主制度的解释，就是因为在这些解释中隐含着对现行民主制度中不平衡的权力结构的认同。既然“权力永远是控制他人的力量和能力——其中包括摆布他们的生活和置他们于死地的力量，”那么有什么理由不努力找出使权力变得更安全一点的方法和途径呢？ 

　　作者极为推崇西方目前通行的自由主义民主，视其为维护个人自由的屏障。但哈耶克却告诫人们：“自由之敌历来将其论辩立基于这样一种观点，即人类事务中的秩序乃是以一些人应当颁发命令、另一些人应当服从命令为必要条件。”哈耶克在这里所批判的恰恰就是以作者为代表的、主张权力单极化的精英主义者。精英主义将权力关系视为从上到下的单向性过程，支配与服从各处于过程中的两极，支配的一方是主动和强有力的，而被支配的一方则是消极和软弱无力的。精英主义也主张人民应对当权者施加某种程度的制约，但同时又怀疑人民的力量是否足以遏制权力的扩张倾向。精英主义的某些观点固然指出了当前民主制度的弊病之所在，但它所承袭的依然是古典自由主义在处理权力问题时所使用的那些方法，甚至在制约权力等方面比古典自由主义的立场有大幅度的后退。这种自相矛盾而又软弱无力的理论充分暴露出精英主义本质上作为一种为统治阶层辩护的思想体系，它的阶级立场和研究方式使其根本无法做到科学地说明和解决现实问题。相比之下，民主主义与精英主义的不同之处在于，它不将民主社会中的支配与服从关系看成是单向的，并且力图使目前的单向

《萨托利民主理论批判(第6页)》