反“劫贫济富”与民主化管制

看到管制的弊端就呼吁取消管制，这无疑于因噎废食。中国今天的问题不是要不要管制，而是如何进行有效的管制，是如何把管制从腐败中解放出来。我想，这个答案就是民主化管制。

五、怎样进行民主化管制？

如果说管制是垄断时代真正有效的反垄断手段，那么接下来的问题是如何进行民主化管制。

对此，我想最首要的任务是树立对民主化管制必要性的共识和信心。事实上，民主化而不是私有化、市场化、竞争化，恐怕才是中国最迫切需要完成的历史任务。私有化、市场化无非是将社会控制权从政府手中转到大资本手中。不受侵犯的权力固然会导致高度腐败，不受侵犯的资本同样会造成两极分化。如果没有民主化，普通民众很可能“才出狼窝，又入虎穴”，刚刚摆脱权力的控制，又会落入资本的控制，更糟糕的是，甚至落入到权力与资本相勾结的双重控制中。在今天的中国，权力傍大款、傍跨国公司，与跨国公司、大款依靠权力保护侵犯公众利益，这是同时存在的现象。资本常常借公众利益之名来反管制，其实，失去管制的资本就将拥有践踏公众利益的无限权力。在珠江三角洲一带，由于地方政府怕得罪外资，不敢依据《劳动法》保护工人权益，台、港、韩、日资企业正在享受不受管制地剥削劳工的权力。工人每天十四五小时地工作，恶劣的工作环境，极低的小时工资，失去人身自身，完全是十九世纪欧洲放任自由市场下的血汗劳工。

许多朋友也同意这种看法，但是他们觉得靠民主化管制来反垄断是远水不解近渴。其实不然。民主化是一个过程，如果说政府全部机构和运作过程的民主化是一个较漫长的过程，对政府所属的单个企业的民主化管制和民主化管理则是可以立竿见影的事。真正民主化的价格听证会完全可以管制垄断企业的定价，而真正民主化的内部管理也能够使垄断企业改善服务，提高质量，降低价格。这些年的实践说明，与拍卖、租赁、股份化相比，那些通过真民主程序产生厂长或经理的国有企业都很快能够恢复企业活力。亏损多年的广西河池地区水泥扭亏为盈就是一个很有说服力的例子。1 995年以后，该厂连年亏损，到1998年上半年累计亏损已达994万元，负债率高达71.97％。1998年8月，经过民主选举产生的新一轮领导班子走马上任，接受群众监督，实行厂务公开，每月1 0日前公开生产经营、业务服务、福利待遇、政策实施、招待费，公开领导班子成员的工资收入和非工资收入，物资采购和工程项目全部实行招标。结果，厂风厂貌焕然一新，各种费用下降，经济效益显著上升。1 999年1－4月份产值、销售收入、实现利税分别提高了16.8％、14.4％、63.03％。

当然，真民主不容易。但是，合抱之树，起于毫末。如果我们连对政府企业的民主化管制与民主化管理都没有信心，又怎能谈得上推进民主建设？政府既然可以出于公众利益选择市场化，选择拆分，当然也可以出于更大的公众利益而选择民主化管制。如果说不能选择民主化，那么选择市场化也很可能不是出于公众利益。事实上，当学者和舆论探讨中国电信该不该被拆分，探讨中国电力、铁路该不该被拆分时，这正是对政府所属的垄断企业进行民主化管制的良好开端。如果这些企业是私人所属企业，恐怕根本没有公众置喙的权力。微软视窗软件的利润高达1 0000％，远远超出马克思当年所说可以让资本家上绞刑架的300％的利润，公众有可曾有权力去质疑微软的定价？

民主化管制的根本原则将是相关利益各方能够依照程序进行斗争和磋商。例如，当我们考虑中国电信的定价时，利益相关方有消费者、股东、管理者、职工、政府、设备供应商、增值服务提供商、竞争者等。所有这些利益相关方的代表组成一个管制委员会，代表们依据一定的规则和程序，考察自身和其他各方的利益要求，通过讨价还价达成利益平衡，就可以实现民主化管制。至于民主化管理更多地涉及企业领导人的产生机制，以及企业内部的权力和利益的平衡机制，法国、德国、北欧国家、日本的企业管理和中国鞍钢宪法都提供了许多可资借鉴的经验，在此，由于主题所限，就不展开讨论了。

六、结束语：复杂的时代需要复杂的头脑

二十一世纪到来了，但人们的思维却可能还停留在二十世纪，甚至十九世纪，十八世纪。无论是在中国还是在世界，崇尚自由竞争的经济学依然在大学讲坛独领风骚，只不过“穿上了马甲”，改叫新自由主义。在这个从全球竞争向全球垄断过度的时代，自由竞争究竟是谁与谁的竞争呢？民族国家纷纷向全球性垄断公司低头，争先恐后地提供更加良好的投资环境，降低税收，减少福利；配套厂商激烈竞争，争取垄断性公司给自己下订单；各国工人激烈竞争，看谁能够承受更低的工资，更恶劣的工作环境，更长的工作时间。这史无前例的全球竞争，促成了史无前例的全球垄断，形成了史无前例的全球生存食物链，造就了史无前例的全球两极分化。事实上，新自由主义正是垄断从一国走向全球的意识形态工具，它使弱者相互在强者面前竞争，而强者则可以渔翁得利。

这是一个史无前例的复杂时代，漂亮的模型与无耻的谎言融为一体，善良的愿望与罪恶的行径互为因果。复杂的时代需要复杂的头脑，否则，中国很可能落入被人卖了还帮人点钞票的陷阱。同胞们，要警惕啊！ 《反“劫贫济富”与民主化管制(第3页)》