后革命愿景下的人民代表会议制度成长——以华北人民政府时期为例

、特别是华北局指明各级人民代表会议的政治方向与原则，就华北区域的重大问题做出决策并向人民代表会议提出建议，通过法定程序向华北人民政府各级机构输送政党精英等。在基层，支部是农村政治领导核心，对人代会实行领导，但领导必须是依靠自己主张的正确，而非包办命令。其次，中国共产党强调思想领导。即中国共产党中央、特别是华北局通过马列主义、毛泽东思想等党内主导理论指导各级人民代表会议。以华北临时人民代表大会为例，个别代表或提出“中间论”、或赞颂《古兰经》等，上述言论虽出于拥护中国共产党目的，不宜加以猛烈攻击，但大会也委婉地指出其错误。再次，中国共产党重视组织领导。1948年8月15日，党组大会召开，对华北临时人民代表大会的性质、任务、政党主张在大会上如何提出与实现，以及党员应采取的态度、作风与策略等作了说明。在基层，所谓支部领导，主要是支部如何运用人代会的问题，即如何将支部的正确主张为人代会所接受。支部的责任在于领导人代会监督政权干部、监督村政委员会忠实地执行任务。
政治实践中，党的领导与人民代表会议制度间也存在着若干紧张。革命情境下关于政体制度的思维定势、经验惯性与绩效依赖等，在后革命愿景下依然充满诱惑。如关于人民代表会议制度的法律均由中国共产党负责起草，并未广泛征集一般党员及党外人士的意见；党员代表在华北临时人民代表大会中的提案必须经过党组批准，不许党员个人随便提案；党员在大会上不许随便发言，但同时布置一定的政治上有修养的党员对某类问题，如发现某些党外人士有错误发言时加以批判；党员代表必须选举预先确定的大会主席团的候选人等；在基层， “代表是干部的帮手，支部是代表的后台”，支部包办代替人民代表会议等现象也绝非鲜见。
从基因上考察人民代表大会制度具有重要意义。后革命愿景下的人民代表会议制度的成长说明：在空间转换的情况下，以政体制度为核心的国家政治制度体系的变动，可能一时造成国家政治结构的震荡；但是，当以后革命意识形态构建以政体制度为核心的国家政治制度体系时，革命传统却又可能通过改头换面等形式悄悄渗入。制度建设任重道远，我们期待着以人民代表大会制度为主体的中国政治制度体系不断走向发展与完善。 《后革命愿景下的人民代表会议制度成长——以华北人民政府时期为例(第2页)》