宪法的适应性问题研究

。宪法与社会现实严重背离，最终被弃置一旁。因此，笔者以为，应慎用宪法修改。只有当宪法条文完全背离社会现实，原条文完全不能容纳 社会现实时，才能考虑对条文进行修改。宪法解释是我国宪法规定的另一种应变方式，但是，宪法解释在我国是一种近乎虚置的宪法制度，“尚未形成一套完整的实用原则和制度体系。……宪法解释制度在我国基本上属于一种待建的制度。”〔45〕有人认为，我国宪法实施的主要不足便在于没有健全的宪法应变机制，〔46〕这是很有见地的。完善宪法应变机制，要考虑，1、应变方式要多样化，2、各种应变方式须规范化，3、使宪法具有主动性、能动性，能根据需要随时作适应性调整，4、各种应变方式的运用不得损害宪法的权威和稳定。除慎用修宪之外，我们还应：1、健全宪法解释制度。现行宪法规定由全国人大常委会解释宪法，然而“我们从未没有解释过一次宪法”，〔47〕根本原因是全国人大常委会作为宪法解释机构具有不合理性，一是全国人大常委会未设立专门承担宪法解释日常工作的机构，二是没有进行宪法解释的程序规定，三是全国人大常委会本身可制定法律，让其监督自身制定的法律违宪与否，不符合法治原则。笔者认为，要建立真正有效的宪法解释制度，不如把宪法解释权赋予适用宪法的机构，如设立的宪法法院。同时，制定宪法解释法，对宪法解释的主体、权限、程序等作出规定。2、建立宪法审判制度。宪法审判已成为历史发展的趋势，笔者建议设立独立的宪法法院，直接对全国人大负责并报告工作，承担违宪审查、宪法诉愿等案件的审判工作，并在各高级人民法院设宪法审判庭，作为宪法法院的下一级审判机构，实际二审终审制。宪法审判制度的建立，可以使宪法法律性得以充分显现。而且，通过宪法案件的审理，使宪法具有实践的品格、发展的动力；宪法法院的判决成为判例，是宪法应变或发展的重要方式。3、确认宪法惯例制度。宪法惯例既可补充宪法不足，又可使宪法的内容发生改变，而且宪法惯例也随着民主宪政的进步而发生变化，陈旧过时的宪法惯例会被淘汰，新的宪法惯例会不断产生。宪政惯例的形成和发展，是在完全不触动宪法文本的情况下进行的，大大增强了宪法的适应性。这是宪法重要的发展制度。我们应重视宪法惯例。









注释：

〔1〕有人将此称为宪法的现实性。参见《宪政论丛》第1卷，17页；李步云《走向法治》，577页。

〔2〕〔7〕〔9〕〔28〕〔30〕李步云主编《宪法比较研究》，法律出版社1998年，37页；228页；228页；41页；41页。

〔3

〕《马恩全集》第6卷，292页。

〔4〕〔5〕《列宁全集》第15卷，309页；第10卷，441页。

〔6〕〔8〕〔10〕L·亨金《权利的时代》，117页，118而，118页。

〔11〕〔12〕《宪法学资料选编》，中央广播电视大学出版社1985年，25—26页；25页。

〔13〕〔14〕〔29〕〔44〕蔡定剑《历史与变革》，48页；113页；51页；48页。

〔15〕〔20〕《宪政论丛》第1卷，13页；185页。

〔16〕信春鹰《依宪治国，继往开来》，1999年4月9日《光明日报》。

〔17〕王广辉《比较宪法学》，29页。

〔18〕〔31〕程燎原、王人博《赢得神圣》，376页；387页。

〔19〕〔42〕詹姆斯·M·伯恩斯等《民治政治》，40页。

〔21〕〔22〕〔23〕莫纪宏《宪法审判制度概要》，44页；6页；1页。 〔24〕许崇德《我国宪法与宪法的实施》，载《法学家》1998年6期。

〔25〕〔43〕〔46〕许崇德主编《宪法与民主政治》，102页；148页；156页。

〔26〕参见《宪政论丛》第1卷，第52页；马长生等主编《法治问题研究》，185页。

〔27〕王天成《宪法的脊梁——宪法的法律性论略》，北京大学研究生学刊，1991年1期。

〔32〕郭道晖《法的时代精神》，377页；李步云《宪政与中国》，载《法理学论丛》第1卷，589页。

〔33〕李步云《走向法治》，27页。

〔34〕王人博《宪政文化与近代中国》，序；另见，蔡定剑《历史与变革》，第48页；许清：我国“宪法更多的是作为一种意识形态的工具。”载《法律与社会》1999年3期，聂咏青、刘衍明《关于修宪的思考——访宪法专家许清教授》。

〔35〕谢维雁《宪政基本价值论》，《社会科学研究》，1998年6期。

〔36〕李步云《宪政与中国》，载《法理学论丛》第1卷，617页。

〔37〕田纪云《这次修宪意义重大》，法制日报1999年3月14日。

〔38〕蔡定剑《中国宪法精释》，51页。

〔39〕〔47〕聂咏青、刘衍明《关于修宪的思考——访宪法专家许清教授》。

〔40〕汪吉友《宪法中的语法问题》，载《法学杂志》1998年5期。

〔41〕沃尔特·F·莫菲《宪法·宪政与民主》，转自《宪法比较研究文集》第3卷，36页。

〔45〕莫纪宏《宪政新论》，148页。

[原文发表于《社会科学研究》2000年第1期，《宪法学、行政法学》（人大复印资料）2000年第2期全文转载]

《宪法的适应性问题研究(第3页)》