省级电视台专业频道的生存空间:以上海电视台体育频道为例

由上所述，政策对市场强势介入的现象产生的根结是广电管理部门和广电集团身份定位的模糊，而两者身份定位的明确与适当的分离，也应当是省级广电集团中的专业频道未来健康发展的关键。

在笔者看来，未来广电产业发展的理想模式是广电集团真正成为独立自主的经济实体，其作为个体的决策和运营由媒介决策层自身决定。而广电管理部门则应当定位于制定广电传媒宏观发展的指导性部门，为媒介内部运作的规范化和媒介之间合作与竞争的法制化制定充分的法律法规，为媒介的发展创造一个规范的市场环境，而不去参与具体的实务操作，这样，既可以避免不同媒介政策资源取得的不均衡性，又可以为我国媒体适应全球化浪潮提供必要的准备。

在广电管理部门提供的规范的平台上，脱离地方行政利益的省级广电集团可以获得相对宽广的发展空间，在这个基础上，通过自愿和自由的组合（兼并或者联合），形成几个跨地区的大型广电集团。在集团发展的基础上，集团所辖的专业频道也可以通过资源的整合和重新配置获得相应的发展。

当然，即便这个过程可以实现，其实现需要比较长的一段时间，在现阶段，省级电视台专业频道显然不能坐等这一天的到来。通过前表我们可以看出，对于省级电视台专业频道来说，本土化的节目是他们对抗央视的利器，在常规的播出过程中，他们在当地收视市场上的表现非常的抢眼。省台的专业频道可以努力挖掘这方面的创意，先在当地“精耕细作”，取得在当地竞争中的优势，然后徐图进取。


通过对专业频道生存空间的分析，我们似乎可以看出，广电业的改革是政策政令和市场动力共同作用的结果，而政策方面的作用力又占据了主导地位。这与我国新闻事业的特殊性质和广电事业长期定位为“新闻宣传机关”加“事业管理机关”，而忽视其经济属性是密切相关的。

然而，市场的力量又实实在在的推动着改革的进程，而政策一旦与市场利益相一致，便会产生深刻的影响，从而推动政策制定者的进一步干预。

在广电业改革的初始阶段，这样的政策驱动是合理而有效的，但是不可否认，与政策的强势介入密切联系的，是广电集团身份的模糊。表面上的适应市场需求和实际的行政干涉产生合力的结果是，省级广电集团被带入了市场，可是又并不能成为真正意义上的市场竞争的主体，参与市场行为，给广电业的改革笼上了一层阴影。作为集团子系统的专业频道，困惑亦在于此。

未来改革的方向似乎应当是管理与运营的适当分离，在产权和所有制方面更加明晰，管理者提供公平有序的环境，运营者在法律允许的范围内自由经营。

当然，不可否认，在现阶段，随着资本的涌入和国外传媒集团的介入，中国传媒市场的局面将会更加复杂。一方面，行政机构已经认识到将传媒经营纳入市场化管理的必要性，另一方面，鉴于中国新闻事业的特殊性质，行政机构又不得不担心资本一旦进入传媒市场会产生难以控制的后果。加之配套的观念、法制等方面仍有较多问题遗留，所以改革中的反复在所难免。

2000年下半年，广电系统的改革步伐出现了耐人寻味的“迷踪”。先是热闹了很久的“媒介产业化”忽然被冷藏，接着以内部改革为突破口的“制播分离”成了禁区，取而代之的是一种新的提法：“制作权、覆盖权和播出权三权合一的播出权不能分离”。然而一部分学者注意到，在“媒介产业化”和“制播分离”被否定的同时，国家又反复提及一些重要的经营概念，比如“媒介是特殊的产业”，对新闻事业要“进行集团化经营”，可以在一些领域考虑“资本运营”、“媒介融合”等等。 [29]

但是，广电系统总的改革趋势不应改变，广电业集团经营与由此产生的频道专业化趋向应当还只是一个开始。

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[①] 《中国电视产业发展战略研究》，陆地，新华出版社1999年第一版，p132

[②] 同上

[③] 资料来源：朱咏雷在文广新闻传媒集团专业化频道推广会上的讲话

[④] 参见注释（1），p107

[⑤] 《WTO背景下中国广电业的市场重组：特征与矛盾--以省级广电集团为例》，陆晔 夏宁，《现代传播》2001年第四期

[⑥] 《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》，信息产业部、国家广播电影电视总局1999年9月13日发布。

[⑦] 《中国新闻改革：20年的三次跨越》，李良荣，新闻界1998年第6期

[⑧] 同上

   

《省级电视台专业频道的生存空间:以上海电视台体育频道为例(第10页)》