建设社会主义新农村培训班上的讲话

　同志们： 　　 为期三天的全市乡镇、机关党政一把手建设社会主义新农村培训班今天就要结束了。在开班仪式上，市委＊书记就建设社会主义新农村的重大意义、主要目标任务和具体工作要求作了全面阐述，非常深刻，指导性和针对性非常强；市委＊副书记、市委组织部＊部长、市委宣传部＊部长和市政府＊副市长分别就社会主义新农村建设有关政策、如何为社会主义新农村建设提供强有力组织保证、如何做好社会主义新农村建设的宣传和农村产业发展有关具体政策措施等方面，进行了深入浅出的辅导，同时，参加培训的同志结合本单位实际和本人学习心得，分组分专题就社会主义新农村建设有关重大问题，进行了热烈而又富有成效的探讨，提出了许多很有见地的意见，达到了进一步统一思想认识,深入领会有关政策任务,切实提高建设社会主义新农村本领的预期目的。 　　 农业、农村和农民问题，是事关改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。建设社会主义新农村，就是把农业、农村和农民问题放在现代化建设全局的更加突出的位置，是党中央、国务院统筹全局、着眼长远的重大决策，是新阶段“三农”工作的深化、发展和升华，充分表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，集中反映了亿万农民的强烈愿望和根本利益。 　　 近几年我市坚持统筹发展理念，高度重视“三农”工作，在建设社会主义新农村方面已经做了一些的实践和探索。近几年，市财政每年都安排2亿元以上支农资金支持“三农”工作，推进了农村税费改革，全面免征了农业税，过去5年共减轻农民负担1.12亿元。出台了《关于进一步加快农村经济社会发展的意见》、《关于实施欠发达地区“五动富民计划”的意见》等一系列政策措施，在全省率先制定实施了《欠发达地区发展规划》，并认真组织实施了一大批统筹城乡发展的工程项目。一些工作新思路、新载体在实践中也取得明显成效。比如文明百村行动、旧村改建和环境整治、康庄工程等。在农民劳动保障上，进一步健全农村社会保障体系，做到最低生活保障对象应保尽保、农村“五保”和城镇三无对象集中供养，实行了农村新型合作医疗制度、医疗救助制度、困难家庭学生资助制度和被征地农民基本养老保障制度。所以说，对新农村建设，在中央从战略的高度全面深刻的提出了5句话20个字的总要求前，我们已经在实践和探索了。现在中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整

洁、管理民主”的总要求，为我们建设社会主义新农村指明了方向。为全面推进新农村建设，3月16号，市里召开动员大会，对新农村建设进行全面的部署。现在大政方针和工作任务已十分明确，接下去关键是抓好落实。希望大家回到各自的工作岗位后，学以致用，结合本地本部门实际，创造性地开展工作，切实把社会主义新农村建设有关工作任务贯彻好、落实好。 　　下面，我就如何推进社会主义新农村建设谈一点个人认识，供大家参考。 　　一、推进新农村建设，要处理好新农村建设与城市化的关系 　　虽然我们坚持统筹发展理念，促进欠发达地区经济社会发展，但是我们必须承认，城乡差距仍然没有明显的缩小。2005年，城乡居民人均收入分别达18126元和8388元，城镇居民的人均收入是农村居民的2.16倍，城乡居民恩格尔系数分别是28.2%和40.1%，两者相差约12个百分点，而城乡之间在教育、医疗、社会保障、公共设施上的差距则更大。一方面我们看到城乡之间发展的差距，另一方面我们也要清醒的看到，我们的城市化水平和周边的县（市）相比，差距很大。在今后的工作中，处理好建设社会主义新农村与推进城市化两者之间的关系，促进经济社会全面协调可持续发展，这是摆在我们面前一个最重要而紧迫的课题。 　　目前，在新农村建设与城市化的关系问题上存在着两种截然不同的观点：一是认为农村落后都是因为农村的资金、资源都被城市拿走了，城市利用农村的廉价土地、廉价劳动力和廉价产品发展起来了，而农村却落后了，因此现在需要放慢城市化步伐，加快农村发展；二是认为现代化的发展趋势是城市化，农村凋敝和衰落是难以避免的，现在应主要发展城市，而不应把精力放在发展农村上。上述两种观点都有一定的片面性。建设新农村与推进城市化是现代化过程中的两个重要方面，是相互促进、相辅相成的。城市和农村的发展，是互补式的发展，是比翼齐飞的发展。城市化应是推动农村发展的城市化，新农村应是城市化进程中的新农村。这种新型的城乡关系发展下去，最终达到城乡一体化。一方面，加快城市化，积极吸纳农村富余劳动力向非农产业和城市有序转移，对新农村建设有着重要的现实意义。另一方面，建设新农村，对城市而言，构建的是一种新型的城乡关系。新农村建设搞好了，不仅有利于改变农村自身的落后面貌，也有利于扩大内需，为城市化顺利推进创造更有利的条件。相反的，当城市化的步伐远远快于农村发展时，农村就会成为发展的瓶颈。 　　因此，在处理新农村建设与城市化的关系问题上，我们必须坚持城乡统筹发展的总体要求，把城市化和新农村建设紧密联系起来，坚定不移地推进城乡一体化，最终形成城市和农村良性互动、协调发展的格局。这里，我再讲两点想法： 　　一是要坚定不移地推进城市化，在加快城市化的过程中发展新农村。我们的现状是农村发展太慢，但这并不是说城市发展太快了。这

些年来，我市城市化步伐明显加快，城乡面貌有了显著变化，但总体而言，城市化进程仍不快，城市的要素集聚和辐射带动功能发挥不够充分。2005年，我市的城市化水平为52%，比全省平均水平还低了2个百分点，与我市在全省的经济强县地位极不对称。发达国家、发达地区所走过的道路表明，城市化是现代化建设的必经阶段。从各地情况看，农村富余劳动力进城务工后，一部分人能够在城市稳定就业、长期生活，逐渐完成由农民向工人、村民向市民的转变。这正如有人曾讲到的那样，“要想富裕农民，必须减少农民”。进城务工的农民中，一部分人留在了城里，有利于农村资源优化配置，缓解人口对土地的压力，为农业逐步适度规模经营，加快现代高效农业发展提供了有利条件。另一部分人如果回到农村，他们进城务工所得的收入是增加农民收入的重要途径，可成为新农村建设资金的重要来源。因此，强调建设新农村，并不是要忽视城市化，放慢城市化，更不是要否定城市化，而是为了更好、更健康、更扎实地推进城市化，在城市化的过程中发展新农村。当前，发展城市必须坚持以科学规划引导，在拉开城市框架的基础上，进一步将城市功能做强，加快城市现代化步伐。只有城市功能完善了、增强了，才能产生城市对农村更大更好的辐射带动作用，从而加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，最终达到城乡一体化的目标。 　　二是要跳出农村建设新农村，而不能就农村抓农村。新中国成立后，我国的农村经历了以人民公社运动为重要内容的一个新变化，以党的十一届三中全会为标志的改革开放后，又经历了一场以“农村家庭联产承包责任制”为核心的新变化。但是这两次农村“建设”，包括后来的大力发展乡镇企业和推进小城镇建设，都没有跳出“就三农抓三农”的传统定式。历史的经验反复证明，农村、农业的发展不仅仅在农村和农业自身，封闭起来就农村抓农村，建设不成社会主义新农村，某种程度上反而会导致城乡差距越拉越大。建设新农村，关键就是要顺应现代化建设的规律和发展阶段的变化，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，真正把推进城市化与建设新农村作为现代化进程中不可分割的两个方面，作为“两位一体”的任务，统筹考虑，整体推进。当前，很重要的一点，就是要全力抓好能统筹城乡协调发展的水、电、路等重点工程建设。只有这样，才能为农村和城市的协调发展提供一个良性互动的平台，才能增强农村对城市辐射的接受和吸纳能力，最终形成以城带乡、城乡互动的新格局，从根本上改变农村的面貌。 　　二、建设社会主义新农村，要处理好经济建设与社会发展的关系 　　新农村建设内涵丰富。不仅涉及农村的基础设施、环

境、住房等硬件条件的改善、整治和建设，而且涉及农村的教育、文化体育、医疗保健，以及良好村风与民风的形成等软件系统的建设，两者是缺一不可，互为促进。我们不仅要看到农村基础设施建设、农民生活水平方面存在的差距，还要看到社会发展方面存在的差距。比如在教育方面，城乡教育发展不均衡现象比较突出。东部山老区因经济相对落后，教师队伍不稳定，优秀教师难以留住，学校规模和教学质量达不到现代教育的高标准、高要求。农村医疗卫生方面，近几年，我市的农村医疗卫生相对大集镇来说投入不足，部分乡镇卫生院设备老化，人材流失，农民因病致困、因病返贫的问题比较突出。 　　所以建设新农村，必须正确处理好经济建设与社会发展的关系，做到统筹协调发展。具体的工作在新农村建设大会上，黄书记已经作了全面的部署，我不展开讲了，这里我只强调几项重点的工作。 　　一是要坚定不移地发展农村现代产业。实现农民增收、农业增效是新农村建设的主要目的。要加快推进现代农业建设，大力发展特色农业，着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，积极发展水产养殖、花卉苗木、畜禽饲养、茶叶等传统优势产业，注重培育中药材、种子种苗、水产加工等新兴产业。要大力发展非农产业，促使农业富余劳动力向二、三产业转移。要立足于生态和旅游资源丰富的优势，积极拓展“农家乐”、“渔家乐”等休闲农业和旅游观光农业，促进农村服务业发展，形成农民收入新的增长点。 　　二是坚定不移地加强农村基础设施建设。加强农村基础设施建设，是改变农村长期落后的生产生活方式、建设新农村的环境依托。要深入实施“千村整治、百村示范”工程，完善农村交通道路、垃圾中转场等基础设施，改善农村生产生活条件。要大力实施千库保安、河道疏浚整治、水毁工程修复和小流域治理等工程，加强农田水利基础设施建设。要加快实施“五动富民计划”，促进欠发达地区的发展。 　　三是坚定不移地推进农村公共服务体系建设。促进城市公共服务向农村覆盖，使农民能与城市居民一样享受现代文明的成果是实现农村和谐发展的必然要求。要继续加大农村教育的投入力度，努力抓好义务教育免除学杂费、城镇教师支援农村教育、大力发展职业教育等三项工作；大力实施“农村中小学教师素质提升工程”等四大工程，切实提高农村特别是偏远地区学校的管理水平和教学质量；要以“农民健康工程”为载体，加强乡镇卫生院和农村卫生室的建设；要大力发展农村文化事业；要完善农村社会保险体系和社会救助体系建设，推进农民工基本养老保险等“五险”全覆盖，加快推行以农村大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，进一步提高农村五保和城镇“三无”人员供养率，

完善最低生活保障制度，实现动态管理下的“应保尽保”。 　　四是坚定不移地提高现代农民素质。努力提高农民的整体素质，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，是推动新农村建设的力量源泉。要深入实施“农村劳动力素质培训工程”。依托农业科技企业、农业科技示范园和农民科技协会，每年安排300万元，培训农民3万名，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。要切实提高培训质量，增强培训的针对性和适应性。适应打造先进制造业基地、发展现代服务业要求，大力培养制造业熟练技术工人和专业服务人才；适应发展现代农业的要求，大力培训农业专业大户、专业合作社社长、农业龙头企业经营者。要提高农民思想道德素质。深入开展农村形势、政策、思想道德教育，营造健康文明向上的农村新风气 　　三、建设社会主义新农村，要处理好立足当前和着眼长远的关系 　　温家宝总理在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班结业式上强调指出，建设社会主义新农村必须立足当前、着眼长远，注重解决

《建设社会主义新农村培训班上的讲话》