监督散论

即使初期成效不大，随着经验的积累和不断的深入研究，总会越来越好。这应是中国政府体制改革的一个发展方向。
中国加入WTO后，人们谈论较多的是企业要提高素质、管理走向国际化，但其实，WTO更多的是对政府的要求更高，这是我们应引起高度重视并尽快采取措施的。
按说，政府工作应该比民间组织、企业做得更好，更规范化，起到榜样带头作用。
人才固然重要，但对于某些部门、岗位来说，机制比人才更重要。有了好的机制，可以不必所有岗位都选用最优秀的人员。普通岗位都选用素质很高的人，这也是一种人才浪费和工资浪费。但是，好的体制是由少数个别特殊人才建立的。应该让专门人才来负责体制的构建和审查。

八，监督机制的配套措施措施
有了先进的监督方法、手段，建立了有效的监督机制，并非就万事大吉了，还需要一些配套的措施。
（一），加强对违法、违规行为的处罚。
以往我们对于政府及国有企业工作人员的处理，除了政治性问题以外，基本上是以犯罪为标准，

只有当对国家、群众造成了严重损害的时候，构成犯罪以后，才予以处罚，而对于那些没有造成损害、仅仅只是违反规定的行为，则往往不予追究，或者是从轻处理、警告“下不为例”。这就是人们常说的“有法不依、执法不严”，这是很不利于保证制度的有效性的。
事实上，政府及国有企业工作人员的绝大多数犯罪行为，都是以违法、违规为第一步的。不违反规定，就达不到其个人的肮脏目的，就犯不了罪。所以，对违反规定的行为不处理或不严肃处理，就使得很多犯罪行为得不到及时制止，等到发现犯罪时，已是非常严重，造成了巨大的损失、伤害。那些表面看来是小小的违反规定的行为，往往就隐藏了重大的犯罪活动。对违反规定的行为不处理或不严厉处理，也使得那些违法犯罪的工作人员有了更大的侥幸心理，他们觉得只要没有被抓住铁的犯罪证据，违反规定的行为即使被发现也不用怕，可以找个借口掩盖一番，最多也不过是检讨一下，没有什么大不了的，于是就更大胆、猖狂，于是更多的工作人员走向罪恶的深渊。
具有犯罪特征的行为往往比较隐蔽，要发现是有很大难度的，而违反规定的行为则是比较容易发现的。不从容易的来抓，而从难的来抓，显然是本末倒置。
只要我们把制度制定得明确、详细、具体化，那么，不违反规定是很容易做到的。如果没有做到，则要么是素质太低，要么是明知故犯，不论是哪一种，都是应该清理出去的。能查明是明知故犯的，就更应该严厉处罚。其实大多数违反规定的行为都是属于明知故犯，当然，有些并不一定是为了从中谋取私利，有的只不过是由于心理素质差、顶不住他人的软磨硬泡或激将法或威胁等等，有的则是情面上过不去而为之，也有的则是一贯都不按原则办事，自由散漫惯了，不管怎么样，这些都是不利于加强政府机构管理的，必须予以严肃处理，以惩治政。
只有“不以恶小而不惩”，才能防微杜渐，否则所有制度就都成为一纸空文。
只有加强对违反规定的行为的处理，才能达到令行禁止的效果。加强对违反规定的行为的处罚，必须进行充分的舆论宣传，把被处理者公之于众，同时对举报者给予重奖，让人们积极举报。
加强对违反规定的行为的处理，不仅可以阻止犯罪行为的发生，同时也可以挽救一大批工作人员，使他们严于律己，不至于因个人私念或疏忽大意而导致犯罪。近期查处的一些职务犯罪者，是刚走上领导岗位的年轻有为、有知识水平的人，实在可惜。
对违反规定行为不作出处罚，会打击削弱群众监督举报的积极性，从而使公开监督的做法失去作用。
加强对违法、违规行为的处罚，其中包括加重对具体违规行事人的惩处。有些人明知自己的行为是违法、违规的，但认为自己是奉命行事，可以推脱，所以就肆无忌惮。加重对具体违规行事人的惩处，使得那些行事人不敢执行违规指令，于是也就可以减少违法犯罪现象。
（二），关于高薪养廉
很多人推崇“高薪养廉”的观点。那么，高薪是否能够养廉呢？
其实，高薪只是养廉的必要条件，而不是充分条件。高薪不一定能养廉，但没有高薪则是很难养廉的。
如果工作人员能够轻易地利用权力掇取不义之财且难以被发现，而政府或企业对此既没有有效的制约措施又打击不力，那么即使高薪也养不出廉政，相反还会使一些工作人员因养尊处优而孶生出不良作风习气，甚至扩大了胃口，展开贪污挥霍竞赛。况且，对于那些欲望无止境、有挥霍欲望的人来说，不论多么优厚的待遇，都不够他任意挥霍的。有些工作人员他本人由于有了高薪而并不想以权谋私，但他的亲戚朋友可能会以种种借口要他违反规定来帮他们，毕竟他不可能是一个没有任何社会关系的毫无感情的人。所以，简单地只是靠高薪来养廉，那是达不到效果的。关键还是要靠科学的管理机制尤其是监督机制。
那么，有了科学的管理、监督机制，是不是就可以不给予政府及国有企业工作人员高薪呢？也不行。
上面提到了要加强对政府及国有企业工作人员违反规定行为的处罚，也就是对公务员的要求更加苛刻，在这种情况下，如果不给予较高的薪水，那么就不会有人愿意当公务员，尤其是那些素质较高的人更不会愿意做。事实上，这些年来很多“下海”的政府及国有企业工作人员，就是因为对低薪不满意，其中不乏一些正直的、不愿利用职权谋私利者。如果政府里集中的都是素质、能力低的人，一来是办不好事，二来，素质、能力低的人在严格的制度下也仍然会发生犯罪，他们会有一种“破罐子破摔”的心态：反正自己没什么本事，不值钱，干别的事也赚不了大钱，做这份工作，工资这么低，面子都敷不主，既然有权，不如用它搏一把。
政府应该是高素质人才集中的地方，尽管我们说，在一个科学的机制下，很多重要的工作普通人都可以干，但高素质的人显然会干得更好，我们还是要尽量使用高素质的人才。要提高人们对政府工作的兴趣，吸引人们争相选择从事政府工作，尤其是那些高素质的人才，那就必须使从事政府工作的人能获得较高的利益。而这种利益决不能是靠以权谋私来实现，而应是直接的、正当的报酬。
惩罚与奖励应该是相当的。既要对违规者予以严厉惩处，又要给守规者以优厚的待遇，这样才能达到一种心理和制度上的平衡。尽管有的人私心很重，但如果他既有的利益已经相当不错，而要想再掇取不义之财则有很大风险，会受到严厉惩处，那么他就会有所顾忌，不敢轻举妄动、肆意乱来。
（三），实行政府及国有企业工作人员定期轮换制度。
工作成绩好的予以提拔，一般的就定期轮换（无过错轮换）。轮换不仅只是在政府内部进行，更要在政府与社会之间进行，即从社会上选拔工作人员及把政府工作人员回放到社会。这样做的好处是很多的：
1，避免一些工作人员养尊处优，养成不良习气，没有危机感，丧失上进心，没有创新精神。
2，避免政府及国有企业工作人员拉帮结派、官官相护。
3，避免那些违法犯罪手段高明的工作人员长期违法犯罪造成巨大损失。
4，实现角色的转换和实现管理方法上的交流、借鉴。让在政府工作的人更好地了解社会，以及了解社会对政府的看法、意见，让政府以外的人进入政府了解政府的制度和工作情况，使政府和社会更好地沟通、协调，同时也让干部到企业中去锻炼，从企业管理中学习、摸索管理方法，借鉴到政府管理中去。正所谓：“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，干部长期在政府部门，就不了解政府存在的问题，不知道企业对政府的要求（仅仅靠企业来反映是不够的）。
以往干部锻炼是下放到基层和调到国营企业工作，这种做法本身就有其不利的地方，这种下放和调动往往被当作了条件和资本，那就是：“日后得把我提拔上来，不管我在下面干得怎样，只要没犯错误。我下放、调去企业是吃了亏受了苦的。”一旦没有兑现，就消极懈怠甚至以权谋私。而实行定期的轮换制，则政府及国有企业工作人员的去向政府不负责，人们自谋出路，在社会上干得好的、知识水平有提高的可以通过竞争再回来。
当把干部定期按比例轮换作为一种制度来实行后，干部下岗也就成为一种正常的现象，因为这并不表明他没有能力、品行不好，只是他在这段时间里没有表现得特别出色而已，毕竟特别出色的还是少数，而且需要有恰当的机会表现出来。既然他这次没有表现出来，就先让贤给别人，等他能力提高了、机会成熟了再来表现。况且，目前国营企业转制、出售，国营企业越来越少，干部锻炼的地方也越来越少，怎么办？只有让干部自己到民间企业去锻炼。只

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