城乡基本公共服务的科学发展观论文

机制和有效的监管机制。
　　
　　三、城乡一体化战略下基本公共服务均等化的对策思考
　　
　　推进城乡基本公共服务均等化，使人民群众都能享受改革发展的成果，必须以科学发展观为指导，统筹安排，建立多层次的实现机制和保障机制：
　　
　　1．推进政府转型，加快服务型政府责任型政府建设进程。将基本公共服务职能放在服务型政府职能转变的突出位置，努力提高政府提供基本公共服务的能力。一是努力促使政府基本公共服务职能复位。要针对当前政府在基本公共服务领域存在的“越位、错位、缺位”的现象，及时有效地开展相关改革，让政府在公共就业、义务教育、公共卫生、住房保障、社会保障等方面做好社会管理和公共服务，使政府的公共服务职能从越位、错位、缺位回归原位。二是注重政府履行基本公共服务的效率与效果。在确保公平公正的基础上，要改革当前政府中存在的公共服务意识淡薄、供给制度安排与设计短缺、整体水平与质量较低等一系列不足，提高政府提供基本公共服务的效率与效果。三是切实转变政府管理方式。要按照社会主义市场经济体制的要求，坚持政事分开，政企分开，政府与市场中介组织分开等原则，让政府在基本公共服务领域切实履行其宏观调控等职责。
　　
　　2．突出民生建设，建立城乡统一的公共服务均衡分配制度。打破城乡分割的二元公共服务结构，建立城乡统一的公共服务体制。一要建立城乡统一的义务教育体制，促进城乡义务教育均衡发展。将农村义务教育全部纳入公共财政保障范同，从制度—卜保障了农村孩子享受义务教育的机会。二是协调城乡公共医疗卫生事业的发展，增加财政对农村公共卫生体系建设投入，逐步建立农村公共卫生经费保障机制，保障农民享有卫生保健和基本医疗服务。三是逐步建立城乡可衔接的农村社会保障体系。积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围内建立农村最低生活保障制度。要妥善解决失地农民和进城农民工的社会保障问题，积极探索建立符合农村特点的养老保障制度。四是统筹城乡劳动力就业，促进农村剩余劳动力转移。着重建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，统一城乡就业政策和管理体制，取消对农民进城就业的各种限制，建立保护农民工合法权益的长效机制。五是统筹城乡基础设施建设，切实改善农民的生产生活条件和农村面貌。
　　
　　3．完善财政体制，形成可持续的基本公共服务财政支持机制。一是适应我国进入工业反哺农业、城市支持农村新阶段的要求，调整国民收入分配格局和财政支出结构，使其更多地向农村倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是合理调整和改善财政支农资金的支出结构，加大在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，形成有力的可持续的财政支持机制，逐步缩小城乡间基本公共服务的差距。三是加大政府财政转移支付力度，完善政府间转移支付机制。强化政府财政转移支付对于公共服务均等化的作用，加大各级政府对农村的财政转移支付力度当前，财政转移支付资金应重点向县乡级倾斜，以增强基层政府提供基本公共服务的能力。
　　
　　4．引入市场机制，建立以政府供给为主民间资本参与的供给机制。积极探索将市场机制引人农村公共服务领域的途径和方法，允许外资和民间资本进入农村公共服务领域，尤其要针对农村公共产品供给缺乏足够的资金保障的现状，按照农村公共产品的不同属性，实施多主体、多渠道和多方式的供给模式，努力拓宽农村公共产品的融资渠道。政府可以利用各种政策安排鼓励民间资本积极参与农村公共产品服务，补充政府供给的不足，形成政府、市场、社会相结合的多元复合安排，着力建立“政府主导、社会参与”的现代农村公共服务体系，实现农村公共服务供给多元化供给格局。
　　
　

《城乡基本公共服务的科学发展观论文(第2页)》