和谐执政艺术与政党理想

    和谐社会作为执政党社会理想的感召力能否保持，在政党先进性与社会变迁之间能否实现良好互动，执政能力能否在各阶层利益独立化趋势逐渐加大情况下得到锤炼，都有赖于政府工作在激发社会活力、共享社会文明、维护社会稳定方面的实绩。 　　针对建设社会主义和谐社会，温家宝总理的政府工作报告既提出了“工作指导和部署”，又展示了科教文卫体、就业、社会保障、收入分配、困难群众生活、司法公正、社会稳定、安全生产等八个方面的政策支持和财政投入的内容，提出了相应的改革措施，作出了相应的政策安排；既有将和谐社会与宏观调控、推进改革开放相提并论的“三个着力”的高度，又有“中央财政安排109亿元资金支持再就业”、“安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造”等政策承诺。报告向世界再次宣示了执政党建设社会主义和谐社会的社会理想，同时又明确了“解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定”作为构建和谐的基础工作和国内环境支撑的重要位置。 　　报告中和谐社会的政策实施，主要集中在“活力”、“共享”和“环境”三个方面。通俗地讲就是为做大蛋糕提供激励，为做蛋糕、分好蛋糕提供公平、稳定的社会条件。政府和谐社会政策实施的这三个着力点，明显地体现了政府政策为社会公众生产和生活提供统一、平等的制度环境，同时又着力弥和发展差距和处理好发展代价的政策弹性。 　　和谐社会政策的“实招”欲取得实效，要靠政府能力建设的配合。培育全面履行政府职能的意识，是温家宝就任总理后，增强政府行政能力的一个重要内容和显著特征。政府职能的“全面性”，既体现在社会管理、公共服务这个政府行政能力薄弱环节的建设，又体现在政府工作的视线和触角对社会各个群体、各个阶层的生产生活条件改善的全面辐射，尤其是覆盖到社会的边缘角落和边缘人群。 　　可以说，政府职能的全面性是解决好转型期社会诸种矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府职能，才能取得经济社会的协调发展。因为，和谐社会建设毕竟跳不出当前中国社会发展伴随着的诸种物质约束，也不能回避影响当前社会稳定的政策“死角”。解决好现实困难，必须依靠政府工作重心转到“社会管理和公共服务”的“服务型政府”建设，依靠政府提高依法行政能力，依靠公众参与和社会监督，还必须依靠各级政府对公共资源和领导精力的切实投入。 　　温总理赴上蔡看望艾滋病人，到矿井下与矿工过节日，这些特意到不容易被人关注的社会角落走访和慰问，就体现了服务型政府工作在服务内容和服务方式的“广覆盖”，体现了政府领导精力对建设社会主义和谐社会的投入。虽然政府职能转变和服务型政府建设不是一朝一夕可以完成的，但是主要领导人身体力行的倡导会有力地推动这个建设。 　　回顾上月胡锦涛总书记和曾庆红副主席在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上讲话的内容，比较党的和谐社会建设方略与政府的和谐社会工作布局，既能清晰看出执政党视角与行政实施方面的区别，又能体味其相互呼应之处：构建社会主义和谐社会，既是一种治国的理想，又是一种治国的方略、治国的机制，同时也是一种治国的结果，是目标与过程的统一。执政党厘定社会主义和谐社会的基本特征，政府工作围绕基本特征实施政策调整。政府工作报告集和谐社会建设的政策调整与政府自身建设推动于一身，用政府工作思路转换和财政投入“实招”的配合推动和谐社会这个执政党社会理想的实现，是落实执政党战略任务的重要工作部署。 　　胡锦涛总书记的讲话，将和谐社会建设定位为“马克思主义政党不懈追求的一个社会理想”，并结合新世纪新阶段的新要求、新趋势、新特点，界定了以民主法治为首位、以人与自然和谐相处为归宿的社会主义和谐社会的基本特征。这个界定无论是对高级干部研讨班的研究讨论，还是对它之后的“两会”代表的讨论，都起到了“主心骨”和“定音鼓”的作用。因为这个界定的立意是高远的：既包含民主法治、活力动力、秩序稳定这些着重解决人与人、阶层与阶层矛盾的当代制度供给要素的要求，又包含人与自然这个人类社会发展基本规律的长远要素的要求。它展现了一个马克思主义大党永立世界潮流潮头、永葆青春活力的姿态，推动民族伟大复兴、实现执政使命的历史自觉。 　　和谐社会作为执政党社会理想的感召力能否保持，执政党能否通过有充分社会弹性的社会政策，在政党先进性与社会变迁之间实现良好互动，执政能力能否在各阶层利益独立化趋势逐渐加大情况下得到锤炼，执政技术和执政艺术能否在全面建设小康社会进程中得到升华，都有赖于政府工作在激发社会活力、共享社会文明、维护社会稳定方面的实绩。由此而论，与政府财力物力的投入政策变动一道，政府职能的转变、政府角色的归位、政府政策的公共利益导向、政府政风建设又多了一层实现执政党社会理想的崇高意蕴。 　　由此，我们可以将思维从政府工作报告中跳出来，感悟一下“和谐社会”这个2005年最热门话题的政治意义了：前后相隔半月的两次重要会议，党的政策定调与政府政策实施、政党社会理想的宣示与政府改革动作的演示，相互呼应，相互配合，体现了高层对执政能力建设主题——“科学执政、依法执政、民主执政”的践行，可谓是为世人徐徐展开一个现代政党在把握人类社会发展规律、社会主义建设规律基础上，对共产党执政规律探索的历史画卷。  

《和谐执政艺术与政党理想》