畅通民主管理渠道 构建和谐基层央行

近年来，***中支坚持以人为本抓管理，进一步畅通民主管理渠道，在全辖营造了团结、和谐、积极向上的氛围，促进了决策科学化、管理民主化水平的提高，各项工作取得了明显的成效。中支先后被总行评为“双文明单位”、“先进基层党组织”、“五四红旗团委”、“银行信贷登记咨询系统建设先进集体”和“社会治安综合治理先进单位”；连续六年保持了省级文明单位；在**分行绩效考核中，连续六年被评为“A”级行。下面就加强民主管理工作的几点做法汇报如下。 一、畅通提案征集渠道，凝聚人心人气 征集职工提案是开好职代会的先导，也是体现职代会质量的重要指标。***中支始终把征集提案、解答提案、落实提案作为一年一度职代会的重头戏，作为加强民主管理的重要内容。同时，坚持提案征集、落实的规范化、制度化，不断提高提案质量。 一是早安排，广动员。每年全辖工会工作会议上，都把开好职代会、征集并落实好职工提案作为会议的重要内容，要求在职代会召开前一个月，将职代会召开的大致时间、议程安排向职工代表通报，并组织召开职工提案征集动员会，动员各职工代表向代表的工会会员征求意见和建议，并按照规范的提案格式、要求撰写职工提案，确保广泛的代表性。 二是抓落实，争主动。中支党委把落实职工提案作为畅通民主管理渠道的重点，认为只有职工提案得到重视、得到落实，职工有意见、有建议才愿意提出来，党委（组）才能真正了解职工的所想、所盼，也才能有针对性地做好职工的思想工作，更好地团结带领干部职工履行好基层央行职责。从近两年来职工提案的统计数据来看，全辖共征集职工提案539条，答复率100％；共落实职工提案533条，落实率达到99％。其中，中支机关职代会提案127条，共落实124条，占98％，充分表明了党委（组）对待职工提案的重视程度，也反映了干部职工积极参与的热情。 三是言必信，行必果。在职代会上，行政负责人对提案作出明确的答复，对一些马上可以解决的，明确承办部门和办理期限；对一些因客观条件不具备或当前不能解决的提案，说明原因。在职代会闭会期间，对那些待落实的提案，由各级工会指定专人进行督查督办。在下次职代会上，对上次职代会的提案落实情况进行通报，使职工提案有始有终，事事讲清楚，件件有着落。 通过开展职工提案征集、解答、落实和跟踪监督，有效实现了党委（组）与广大干部职工的沟通和交流。干部职工的广泛参与，促进了党委（组）的科学决策和有的放矢，也增强了在干部职工中的凝聚力和向心力。从近年来上级行组织的民主评议干部活动来看，职工对党委班子的满意率均在97％以上。 二、畅通行务公开渠道，增进理解信任 近年来，我们坚持把职工关心的、与职工切身利益密切相关的“热点”问题，事关基层央行改革发展的“难点”问题和职工最想了解的“疑点”问题，作为行务公开的重点，坚持重大问题以公开求共识，职工敏感问题以公开求公平，工作难点问题以公开求突破，干部管理问题以公开求公正，有效激发了干部职工的主人翁意识，调动了投身人民银行改革与发展事业的积极性。 （一）坚持“热点”问题公开。今年，人民银行系统实行了绩效工资改革，如何确定分配标准，成为干部职工关心和议论的热点问题。针对这一情况，我们立即召开了由行领导、中层干部和工会委员参加的党、政、工联席会，大家一致认为，要想把事情办好，必须依靠广大职工。因此，我们通过召开职代会，组织各个层面人员参加的座谈会，向全体干部职工发放了绩效工资分配征求意见表，广泛听取意见和建议。有的提出科室长不仅承担科室的管理责任，而且还要担负一些具体的岗位责任，应该给予考虑；有的提出，人民银行是专业性较强的特殊行业，一些重要岗位要适当增加系数值；还有的提出，先模人物的贡献较大，应在分配中得到体现……职工的意见收集上来后，党委对职工的意见进行了认真梳理和汇总，制订出以科室为基本分配单位、以具体岗位确定基本系数值，以其他条件为增加系数值的分配方案讨论稿，由职代会修改、表决确定后，立即下发了专门文件，并予以公开。不少干部职工说：“这样的工资分配，让人服气”。同样，其他内部事务只要是与职工利益有关联，我们都坚持向职工公开，让职工充分知情、积极参与，严格监督，最大限度地让职工满意。 （二）坚持“难点”问题公开。人民银行与银监分设后，如何依法履行基层央行新职责成为“难点”问题。有的职工产生“监管大权”丢掉的浮躁感，有的出现“重中之重”缺失的迷茫感，特别是县支行干部职工产生“县支行能不能保留”的恐慌感……为了正确引导广大干部职工树立信心，迎接挑战，中心支行党委及时制作了印有新《人民银行法》、《商业银行法》等“四法”及人民银行新职责的大型标识牌，在人民银行公开场所展出，并通过局域网、宣传栏等载体大力宣传：监管体制改革后，人民银行的职责加强了，责任更重了。同时，组织全辖干部职工开展了“四法”学习、业务培训和知识竞赛活动，在中心支行“职工之家”网页上开辟“我为央行发展献计策”信箱，并组织开展了“岗位成才恳谈会”、“爱岗敬业座谈会”等形式多样的活动，引导干部职工立足本职，创造性地开展工作，增强依法履行基层央行新职责的信心。在中心支行党委的领导下，全辖先后举办了“金融产品推介会”、“银企项目洽谈会”等活动，树立了人民银行在地方政府、企业及金融机构中的良好形象，也赢得了干部职工的支持和拥护。 （三）坚持“疑点”问题公开。在内部管理上，我们始终坚持“人、财、物”管理公开，防止了个人行为，避免了因“暗箱操作”而滋生腐败。 1、干部任用公开。在竞聘中层干部前，我们将竞聘条件、标准、程序向全行公开，按照竞聘方案确定拟聘候选人，进行公示，并广泛听取职工意见，对符合任职要求的进行聘任。对现任领导干部，我们定期组织职工进行民主评议，被评议干部向职工述职，并接受职工提问。对职工意见较大，评议不合格的干部，均视情况予以诫勉、调离、转任非领导职务，直至免职。在2004年中层干部竞聘、一般员工双向选择中，新提任了科级领导职务15人，5人转任同级非领导职务，13名现职科长进行了岗位交流，9名一般员工进行了轮岗。由于整个竞争过程公开、透明、公正、公平，加上思想工作及时到位，没有一个职工表现出不满情绪，竞聘成功的职工满意，竞聘失利的职工平静，形成了收入能增能减、干部能上能下、人员能进能出的人才管理机制。 2、财务收支公开。在每年年初，将本年度财务收支计划及上年度的执行情况公开，包括工资费用、业务招待费、专项资金使用情况、大项业务开支情况、房屋租赁收支情况等，使职工对财务收支状况有了具体的了解。 3、物资管理公开。在物资管理上，按照编制计划、采购、入库、保管、发放等工作程序，坚持双人采购，货比三家，择优选购的原则，定期核对库存物品与《办公用品领用单》，对大宗物品采购认真执行集中采购规定，并坚持各有关部门共同办理。对报废物资，我们也采用公开拍卖的方式公开处理。去年，拍卖了3部汽车、一批电子设备，全部公开进行。物资的从进到出、从使用直至报废，全部过程都在职工的有效监督下有序进行。 实践证明，通过开展行务公开，领导与群众之间能在相互理解、相互信任、相互支持的氛围中进行双向沟通，架起了相互信任的“连心桥”，相互之间产生了深厚的感情，实现了双方的信任、认同、默契乃至忠诚的双向心理互动。领导干部增强了被监督的意识，使领导班子形成了一个办事公开化、决策民主化、廉政自律化的集体；职工增强了参与民主管理的意识，形成一个人人关心央行事业的发展，全员参与内部管理的民主团结的群体，营造了团结、互助、互谅的和谐氛围。 三、畅通沟通交流渠道，营造和谐氛围 为全面建设和谐基层央行，我们积极发动和依靠职工，参与民主决策、民主管理、民主监督，始终把引导好、保护好、发挥好广大干部职工的积极性作为工作的一项重点，加强党委（组）与干部职工的沟通交流，努力营造宽松和谐的人际环境。 一是坚持“行长接待日制度”。我们坚持每周明确一名党委成员抽出一个工作日的时间，接待处理全辖干部职工的来访、来信，并深入基层进行座谈。针对“行长接待日”发现的问题，接待行长能现场答复解决的，立即进行处理，一时不能解决的，提交行长办公会进行研究解决，有效沟通了感情，拉近了距离。今年八月初，纪委书记孙秋生同志在“行长接待日”深入中支机关会计财务科座谈，同志们踊跃发言，对中支的内部管理、央行职责的履行等方面提出了很好的意见和建议，党委及时进行了研究，并将答复意见以纪要的形式转发全辖，发挥了由点带面的作用。 二是开辟了“行长信箱”。针对涉及人员、切身利益等敏感问题，职工不方便署名或面对面交流的情况，我们充分发挥人民银行局域网的优势，开辟了“行长信箱”，倾听群众真实的心声，关心职工疾苦，实现多渠道、多角度的沟通和交流。近两年来，“行长信箱”共收到各类信件30多封，都分别给予答复。发给党委成员个人的信件，由党委成员个人根据反映的问题，进行电话交流或座谈，并将情况向党委汇报；发给党委班子的，由党委办公室统一汇总提交党委研究答复，切切实实把群众的呼声作为党委开展工作的重点。 三是建立了“党委成员联系行制度”。县市支行是人民银行派出机构的最基层，也是构成人民银行体系的重要组成部分，建设和谐基层央行离不开县市支行的稳定与和谐。我们坚持党委成员重点联系行制度，并要求每位成员每季度到重点联系行调查研究、解决问题不少于两次，而且在日常工作中要经常保持联系，及时将掌握的重点联系行的基本情况向党委汇报。在人民银行体制改革过程中，县市支行干部职工一度出现人心不稳现象，各党委成员及时深入定点联系行调查研究，与县市支行干部职工促膝谈心，帮助分析人民银行改革的形势任务，稳定大家的情绪，树立加强学习、提高素质、有所作为的信心，使县市支行干部职工深刻认识到上级行领导时刻关注着基层，增强了干好工作的责任感和使命感。 沟通交流渠道的畅通，促进了党群干群和谐关系的建立，也促进了***市中心支行“务实、高效、清廉、创新”精神的形成，为构建和谐基层央行奠定了基础。 四、畅通建言献策渠道，促进民主决策 近年来，我们始终注意听取干部职工的建议，充分发挥干部职工的聪明才智，凡是职工对人民银行内部管理或业务开展有什么建议可写成书面的、也可电话建议、也可口头建议，也可向党委（组）领导建议，也可向工会建议，在接到职工建议后由工会统一整理，提交行长办公会审定采纳，凡被采纳并在工作中做出贡献的，给予一定的奖励。目的在于充分调动职工参与内部管理的积极性，使基层人民银行的各项工作都能得到职工们的支持，促进了民主决策、科学决策。 为进一步畅通建言献策渠道，中支创新性推出“职工之家网页”，并开辟了“我为央行献计策”信箱，去年以来共收到各类建议80余条，经整理提交行长办公会研究，被采纳10余条，有加强内部管理的设想，也有央行业务的创新。通过网络载体，架起党群干群沟通的桥梁，通过开辟广纳有识之士的意见、建议的论坛和行长信箱，拉近了领导与员工之间的距离，畅通落实各项工作任务的渠道，使之成为极具亲和力的服务平台。 五、几点体会 几年来，通过建立健全职工民

主管理制度，畅通民主管理渠道，全行干部职工的思想观念、精神面貌都发生了很大变化，进一步提高了干部职工的民主意识，促进了物质文明、政治文明和精神文明的协调发展及各项业务工作的开展，为构建和谐基层央行奠定了基础。 一是增强了职工的民主意识和主人翁责任感，改善了行风行貌。畅通民主管理渠道，为广大职工参政议政提供了平台。通过民主参与、民主决策、民主监督，职工的参政议政意识。事不关已，高高挂起的少了，积极为单位改革和发展献计献策的多了；背后乱说的少了，通过正当渠道反映意愿和提建议的多了；从个人和眼前利益考虑的少了，围绕中心，从大局和长远利益考虑问题的人多了。党群、干群关系进一步密切了，实现了党委（组）相信群众，群众支持党委（组）的良好局面。 二是激发了职工的工作积极性，促进了各项工作的开展。畅通民主管理渠道，增强了内部管理的透明度，使职工的知情权、参与权、监督权得到落实，有效激发了干部职工积极向上、奋发工作的自觉性，增强了争先创优的竞争意识。许多同志不仅工作踏实肯干了，而且积极动脑筋、想办法，力求通过工作创新，推动工作上质量、上水平、上台阶。 三是密切了党群干群关系，增强了单位凝聚力。畅通民主管理渠道，集中了群众的智慧和才能，促进了决策的科学化、管理的民主化。在党委与职工之间架起了联系和沟通的桥梁，使党委的意图变成职工的共识，使党委的决策变为职工的行动，使党委的行为得到职工的理解和支持，从而提升了党委在职工群众中的形象，增强了单位的凝聚力、战斗力。  

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